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熱點：問責制

熱點分析

行政問責制，又稱行政責任追究制度，主要是指特定的問責主體通過一定的程序，針對行政機關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當履行而沒有履行相應(yīng)的職責和義務(wù)的情況下，必須承擔否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問責就是通過各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機關(guān)及其行政人員切實為其行為負起責任來，其實質(zhì)在于防止和阻止政府機關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

當前我國行政問責制存在的問題有：

（一）職責不清和職能交叉，責任主體難以明確

行政問責制的一個重要的政治基礎(chǔ)，就是對于每一個行政人員的權(quán)力與責任要有一個明確的劃分，擁有清晰的責、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣，才能提高政府的責任意識和管理水平，真正發(fā)揮行政問責制的作用。

由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當前我國黨政關(guān)系錯綜復(fù)雜，職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。在追究責任時，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責任，誰又都沒有責任的情況；或者在問責中，問責客體具體應(yīng)當承擔什么責任，模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政之間、不同層級之間、正副職之間三個方面。

（二）以同體問責為主，異體問責相對薄弱

根據(jù)世界各國問責制的實踐，問責制既需要同體問責，也需要異體問責，但關(guān)鍵在于異體問責。異體問責是一種更有效、更符合民主政治要求的問責方式，離開異體問責的行政問責制是蒼白無力、缺乏持續(xù)性的。由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失,我國目前的行政問責,以同體問責為主，主要是由黨委和政府來實施行政問責,問責的制度依據(jù)主要是黨的文件和行政機關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，異體問責相對比較薄弱。雖有罷免制度,也主要是對已有違法犯罪行為的官員才實行等。這些都嚴重影響了行政問責的效果。

（三）問責范圍過于狹窄

時下的問責實踐，一些地方政府似乎更多停留在行政領(lǐng)導(dǎo)體系中，努力貫徹對上級負責、對權(quán)力負責的制度化，而在對法律負責、對公眾負責、對權(quán)利負責的努力上有所欠缺。從我國實施行政問責制以來，追究了一大批行政官員，一些重大事故問責了相應(yīng)的行政首長。但總的來看，我國的問責范圍太小，主要表現(xiàn)為：一是行政問責僅僅停留在人命關(guān)天的大事上，對影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問責。二是行政問責僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域應(yīng)擔負領(lǐng)導(dǎo)過失責任的官員卻不問責。三是行政問責只是針對濫用職權(quán)的違法行政行為，而不針對無所作為的行政行為。四是問責只是針對經(jīng)濟上的過失，而對政治等其他領(lǐng)域的過失卻不問責。五是問責僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

（四）行政問責制的相關(guān)法制不完善

目前，我國行政問責制的相關(guān)法制很不完善。雖然行政問責制適用的法規(guī)、條例有黨的條例、中央和地方政府的法規(guī),但這些規(guī)定大多責任標準過于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，在認定和追究責任的過程中,就不可避免地會出現(xiàn)處罰與責任不相適應(yīng)的情況，不夠科學(xué)；問責主體缺乏有效的監(jiān)督制約機制,行政問責的決定權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手里，容易受個人好惡和人為因素的影響；責任追究彈性較大,存在畸輕畸重、責罰不相適應(yīng)的問題。這種缺乏法律保障和制度支撐的行政問責,最終可能導(dǎo)致問責流于形式。

（五）行政問責文化氛圍沒有形成

官本位思想的長期存在，使得很多官員思想深處依舊是官主民仆，官貴民賤，官賢民愚，也就造成了官員沒有問責的習(xí)慣，老百姓因為“畏官”“懼官”心理，而缺乏問責的勇氣，從而缺少了行政問責文化的根基與氛圍。所以，在我國要追究權(quán)力者的責任，行使行政問責制并作出相應(yīng)的處理，往往遇到各種各樣的阻力。這種問責文化的缺失與落后也就阻礙了行政問責制的建設(shè)。

（六）行政問責的配套制度難以到位

推行行政問責制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠各項改革措施的銜接配套，做到整體推進。當前由于配套制度還不完善、不到位，直接影響了行政問責制的順利貫徹落實。如行政公開程序缺乏制度保障；缺乏科學(xué)的干部考核評價機制；被問責的行政主體救濟與保障機制不完善等。

政策鏈接

關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制的暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條為加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等國家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權(quán)責一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二章 問責的情形、方式及適用

第五條有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責：

(一)決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

(二)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(三)政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(四)在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；

(五)對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；

(六)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

(七)其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第六條本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制方面出現(xiàn)問題的，按照《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。

第七條對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責的方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

第八條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當從重問責：

(一)干擾、阻礙問責調(diào)查的；

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；

(三)對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；

(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第九條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責：

(一)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

(二)積極配合問責調(diào)查，并且主動承擔責任的。

第十條受到問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當征求上一級黨委組織部門的意見。