溫家寶總理2010政府工作報告解讀

2010-3-5

2010年3月5日上午，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告，針對群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提出了一項項改善民生、提升社會公正和諧的政策措施。歸納政府工作報告，兩大主題躍然眼前：一個是幸福；一個是尊嚴。

“六大指數(shù)” 提升百姓“幸?！?/span>

今年政府報告的一個最大特點，就是緊緊圍繞提高百姓的幸福感，“六大指數(shù)”有份量、有看頭，相信老百姓的幸福感會不斷增強。

就業(yè)：千方百計擴大就業(yè)，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。

社會保障：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。

住房：促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

醫(yī)療衛(wèi)生：解決好醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革這個世界性難題。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。在60％政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度?；就瓿沙青l(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設規(guī)劃。開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，充分調動醫(yī)務人員積極性，提高服務質量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關系。

教育：要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個方面：一是推進教育改革。二是促進義務教育均衡發(fā)展。三是繼續(xù)加強職業(yè)教育。四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。五是加強教師隊伍建設。

文化：政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續(xù)推進文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

“四大改革”提升百姓“尊嚴”

收入分配制度改革。分好社會財富這個“蛋糕”：一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員特別是高管的收入。三要進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。

社會管理改革。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調節(jié)社會利益關系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統(tǒng)改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養(yǎng)水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。

政治體制改革。沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設就不可能成功。要發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權力運行的法律制度建設。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。

加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領域的管理制度，增強制度約束力。

這四大改革都是著眼于百姓的民主權利、社會的公平正義，具有著深遠意義。

溫總理在報告里說到，我們所有的工作，都是為了讓人民的生活更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

更有尊嚴解讀

溫家寶總理在今年的政府工作報告里莊重承諾：要讓人民生活得更幸福、更有尊嚴，讓社會更加和諧。

人的尊嚴，既指物質層面的，比如學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等；也包括精神層面的，比如有序參與政府重大決策，可以對政府和官員提出批評和建議，可以充分行使自己的“選舉權”而不是“被代表”等。從某種意義上來說，“尊嚴”是人們幸福指數(shù)的一個重要內容，在“豐衣足食”之后，人們更渴望體面地、有尊嚴的生活著。

在新中國成立后的歷屆政府的承諾中，我們對不同時期的“幸?！睅缀醵炷茉敗?/span>50年代，人們對幸福的憧憬是“樓上樓下，電燈電話”；六七十年代，是“三轉一響”(自行車、縫紉機、電風扇和收音機)；80年代是“萬元戶”；90年代是有房有車；新世紀的幸福感呢，則與“尊嚴”息息相關。

遺憾的是，近些年來，人們的幸福指數(shù)并沒有隨著物質生活的改善而得到質的提升。細心的人們會注意到，各種紅頭文件中，有關“尊嚴”的提法 可謂“鳳毛麟角”。相反，少數(shù)官員胡作非為損害民眾利益，肆意踐踏公民尊嚴，令法律蒙羞。野蠻的強制拆遷，拆掉的不僅是安身立命的房子，也是“草民”最后的尊嚴；教育資源的失衡、受教育權利的不公，農(nóng)民工子弟學校在城市生存維艱，農(nóng)村大量留守兒童遭遇親子困境和成長的煩惱，剝奪的是弱勢群體對下一代有尊嚴地發(fā)展的強烈渴望； 社會保障的缺失，看病難、看病貴，讓草根階層生存的尊嚴受到打擊； 如何讓老百姓活得“更有尊嚴”？一要確保公民的自由和人權，堅持“法律面前人人平等”，只要是合法公民，都應該體面地、有尊嚴的生活著；二要確保公民的生存權，讓公民享受更加舒適的衣食住行、更小的城鄉(xiāng)差別、更多的教育和就業(yè)機會，提高生活質量和幸福指數(shù)。三要確保個人的發(fā)展權，為每個人的發(fā)展提供廣闊空間和充足的條件。

讓老百姓活得“更有尊嚴”與“為人民服務”的執(zhí)政理念是一脈相承的。當務之急是各級地方政府應盡快走出片面追求GDP和“見物不見人”的發(fā)展誤區(qū)，從更多關注群眾的物質需求、關注“民生”，轉變到更加尊重人的全面發(fā)展，滿足民眾更高層次的精神需求；從注重追求效率轉變到更加注重社會公平和正義。

如果說，以前我們習慣于更多地用物質的尺度來形容“幸?！?，2010年政府對保證民眾尊嚴的承諾，開始意識到走向小康的民眾對精神層面的需求，也在用這個尺度對政府工作、對官員的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力提出更高要求。

我們期盼更多的領導干部身體力行，腳踏實地，謀民之利，解民之難，排民之憂，扶民之危。真正讓老百姓過上更幸福、更有尊嚴的新生活。

2、

總理的工作報告結尾部分說：要讓人民活得更有尊嚴，這是政府工作報告首次寫進“尊嚴”二字，這讓我突然感覺熱淚盈眶，渾身溫暖，眼里全是七彩陽光，激動得一夜沒睡，腦海里總是憧憬著未來那美好的環(huán)境、美好的世界、美好的生活！

尊嚴，自人類以來，普通老百姓在哪個朝代有尊嚴可言？又在哪個階級有尊嚴可依？有的是被壓迫、被踐踏，在習慣了幾千年沒有尊嚴的生活里，我們老百姓時時渴望尊嚴，向往尊嚴，可總是被踐踏被漠視。

現(xiàn)在我們最敬愛的總理將“人民的尊嚴”寫進中國政府報告里，而且特別將“尊嚴”提升到足夠的高度、深度和廣度上，表明咱們中國政府“執(zhí)政為民”、“以人為本”的施政理念已經(jīng)成熟展開！

尊嚴是什么？尊嚴就是老百姓的自由與權利，尊嚴就是人格平等，尊嚴就是老百姓的生活得到真正的提高，每個人的能力在環(huán)境里可以充分發(fā)揮。

長期以來，尊嚴只是人民口上說說的一個詞，沒有被真正尊重這個詞的實質意義。生活里環(huán)境里社會里，尊嚴往往被強權所壓制所漠視所踐踏，在沒有尊嚴的生活里，人民凡事都要點頭哈腰，強裝笑容，陪著小心。就算是在《憲法》的筐架保護下，尊嚴也沒有得到尊重與存在。

現(xiàn)在人民的好總理，在報告里把“尊嚴”注釋得相當清楚、明確：

第一：就是每個公民在憲法和法律的范圍內，都享有憲法和法律賦予的自由和權利。

第二、國家的發(fā)展最終是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

第三、整個社會的發(fā)展必須以每個人的發(fā)展為前提，因此我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓人民的聰明、才智競相并發(fā)。

從此，我們會有尊嚴的活著，有尊嚴的生活，有尊嚴的自由與權利！