政論文：主講原則要求、定位目標、意義

策論文：主講現(xiàn)狀、問題、措施、路徑

一、背景

2021年7月30日，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（粵府〔2021〕53號，以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。

其背景與意義在于：習近平總書記指出，制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。“十四五”時期，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是產(chǎn)業(yè)進入全面工業(yè)化的攻堅期、深度工業(yè)化的攻關(guān)期。廣東是我國制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，中國制造要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，廣東責任重大。廣東省委、省政府高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持制造業(yè)立省不動搖，加快建設(shè)制造強省?！兑?guī)劃》納入廣東省“十四五”重點專項規(guī)劃，是制造業(yè)領(lǐng)域唯一的一個“十四五”省重點專項規(guī)劃。廣東省從2019年12月開始，組織省有關(guān)單位開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列調(diào)查、研究、論證，出臺本《規(guī)劃》，作為“十四五”時期推動全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引性文件。

二、總體要求

（一）整體思路

《規(guī)劃》緊緊抓住“一個主題”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，強調(diào)堅持制造業(yè)立省不動搖；

強調(diào)“兩個立足”，立足于全面貫徹落實黨和國家的重大戰(zhàn)略部署以及省委省政府的重點工作要求，立足于著力解決制約廣東制造業(yè)發(fā)展的痛點難點問題”；突出“三新要求”，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”。提出“十四五”時期廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定位、目標、發(fā)展重點方向和重大工程。

（二）發(fā)展定位和目標

《規(guī)劃》強調(diào)對標國際國內(nèi)先進，鍛長板，補短板，提出四個發(fā)展定位和六大發(fā)展目標。

（一）發(fā)展定位

《規(guī)劃》提出，“十四五”時期，廣東努力打造世界先進水平的先進制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地、制造業(yè)高水平開放合作先行地、國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地等四個發(fā)展定位。

（二）發(fā)展目標

《規(guī)劃》提出，到2025年，全省制造強省建設(shè)邁上重要臺階，制造業(yè)整體實力達到世界先進水平，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，部分領(lǐng)域取得戰(zhàn)略性領(lǐng)先優(yōu)勢，培育形成若干世界級先進制造業(yè)集群，成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。展望2035年，制造強省地位更加鞏固，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，率先建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)綜合實力達到世界制造強國領(lǐng)先水平，成為全球制造業(yè)核心區(qū)和主陣地。具體包括六個方面：

一是規(guī)模實力邁上新臺階。制造業(yè)規(guī)模增長潛力充分發(fā)揮，實力保持國內(nèi)第一，形成根植性和競爭力強的制造企業(yè)群，培育若干具有全球競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到33%。

二是創(chuàng)新驅(qū)動獲得新突破。集聚全球創(chuàng)新要素，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大進展，培育若干國家級和省級創(chuàng)新載體。制造業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和強度不斷提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不斷增強，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達到2.3%，規(guī)模以上制造業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)23萬件。

三是質(zhì)量效率發(fā)展取得新提升。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和品牌影響力進一步提升，加快實現(xiàn)“廣東產(chǎn)品”向“廣東品牌”轉(zhuǎn)變，廣東制造總體質(zhì)量達到國際先進水平。到2025年，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率超過94%，累計獲得中國質(zhì)量獎或提名獎企業(yè)數(shù)量達到20家次，規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到30萬元/人。

四是“兩化”融合發(fā)展形成新優(yōu)勢。全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展取得新突破，重點行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平國內(nèi)領(lǐng)先，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本覆蓋，建成全國智能制造發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，打造具有國際競爭力的智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到5萬家。

五是綠色可持續(xù)發(fā)展邁入新階段。落實國家碳達峰、碳中和部署要求，推動全省制造業(yè)能源資源配置更加合理、利用效率穩(wěn)步提高，碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降。圍繞重點產(chǎn)業(yè)繼續(xù)打造一批綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，逐步構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。“十四五”時期，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗逐年下降，繼續(xù)保持全國前列。

六是開放合作取得新成效。全省制造業(yè)“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力不斷提高，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省外貿(mào)出口額的比重在35%以上，制造業(yè)實際使用外商直接投資額占全省實際使用外商直接投資額的比重在20%以上，制造業(yè)對外投資額占全省對外投資額的比重在10%以上。

（三）“十四五”時期廣東省重點發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域？

“十四五”時期，立足我省制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及未來發(fā)展趨勢，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，繼續(xù)做強做優(yōu)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高起點培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資源集聚，促進一二三產(chǎn)業(yè)（分別代表“核心城市、重點城市、一般城市”）協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)由集聚化發(fā)展向集群化發(fā)展躍升，推動產(chǎn)業(yè)供給體系更好適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)變化，推動我省產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈邁向全球中高端，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是廣東制造穩(wěn)定器，具體包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品。

二是前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是廣東制造推進器，具體包括半導(dǎo)體及集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備。

三是謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是會對未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要支撐和巨大帶動作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。聚焦發(fā)展前沿領(lǐng)域，立足全省技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極謀劃培育衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、光通信與太赫茲、干細胞、超材料、天然氣水合物、可控核聚變-人造太陽等若干未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（四）推動廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程有哪些？

《規(guī)劃》以體系化、項目化、工程化思路將“六大工程”落實落細。

一是實施強核工程。推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，并提出開展“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項行動”。

二是實施立柱工程。做大做強制造業(yè)企業(yè)群，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，并提出開展“制造業(yè)企業(yè)群培育專項行動”。

三是實施強鏈工程。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，加大制造業(yè)重大項目招商引資和建設(shè)力度，并提出開展“智能化綠色化改造專項行動”。

四是實施優(yōu)化布局工程。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，打造珠三角高端制造業(yè)核心區(qū)、東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶、北部綠色制造發(fā)展區(qū)，并提出開展“產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展專項行動”。

五是實施品質(zhì)工程。升級廣東制造標準體系，打造高品質(zhì)廣東制造產(chǎn)品，擦亮廣東制造金字招牌，推進質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，并提出開展“質(zhì)量品牌建設(shè)專項行動”。六是實施培土工程。優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化人才土地金融保障和供給，并提出開展“制造業(yè)人才培育專項行動”。

三、寫作素材

素材一：

馬興瑞赴東莞惠州調(diào)研：

全力支持企業(yè)做大做強 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近日，省長馬興瑞赴東莞市、惠州市，走進園區(qū)、企業(yè)一線，就深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神和黨的十九屆六中全會精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境進行調(diào)研，研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在東莞市，馬興瑞走進立訊精密、明門幼童用品公司等企業(yè)的生產(chǎn)車間、實驗室和產(chǎn)品展廳，認真聽取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、發(fā)展前景等情況介紹。在惠州市，馬興瑞現(xiàn)場考察中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)，聽取產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況匯報，并深入TCL華星光電、億緯鋰能、德賽西威汽車電子調(diào)研，詳細了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。他鼓勵企業(yè)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，持續(xù)加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)力度，積極推動技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升市場核心競爭力、保持健康發(fā)展態(tài)勢，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。他希望廣大企業(yè)家保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，大力弘揚企業(yè)家精神，自覺承擔企業(yè)責任，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)熱潮中展現(xiàn)新作為。

馬興瑞強調(diào)，制造業(yè)是廣東安身立命之本，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，必須堅持制造強省不動搖，堅定不移推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

1.各地、各部門要深入企業(yè)調(diào)查研究，以務(wù)實的姿態(tài)主動服務(wù)、真正為企業(yè)排憂解難，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

2.要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，緊扣企業(yè)發(fā)展需求出臺管用好用實用的政策措施，不斷強化對制造業(yè)企業(yè)的人才、土地、融資等要素支撐保障。

3.要緊抓數(shù)字化發(fā)展機遇，大力支持制造業(yè)企業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

4.要加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以項目投資為抓手，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐平臺。

素材二：

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

日前，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)。8月9日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，重點解讀文件。

《規(guī)劃》提出，高起點謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)，深入實施六大工程。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到33%。

廣東省社會科學院副院長向曉梅表示，作為“十四五”時期制造業(yè)重要的指引性文件，《規(guī)劃》將加快實現(xiàn)從制造大省到制造強省的歷史性轉(zhuǎn)變，推動廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。

定位目標打造全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地

廣東以制造業(yè)立省。“十三五”時期，我省加快制造強省建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國前列，總體處于全球制造業(yè)第三陣列向第二陣列躍升階段。

數(shù)據(jù)顯示：廣東規(guī)模實力全國領(lǐng)先，全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值、企業(yè)數(shù)量均居全國第一；創(chuàng)新水平穩(wěn)居全國前列，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)4年保持全國首位；數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展水平位居全國第一梯隊，累計建成5G基站超12萬座居全國第一，累計推動1.5萬家工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

不過，廣東制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，電子信息“一業(yè)獨大”，制造業(yè)中高端供給不足。

《規(guī)劃》明確了四大定位，努力打造世界先進水平的先進制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地、制造業(yè)高水平開放合作先行地、國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地。

按照發(fā)展，到2025年，廣東制造業(yè)整體實力達到世界先進水平，培育形成若干世界級先進制造業(yè)集群，成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。展望2035年，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，成為全球制造業(yè)核心區(qū)和主陣地。

據(jù)了解，《規(guī)劃》對于未來5年廣東制造在發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新要素、質(zhì)量效益、“兩化”融合、綠色發(fā)展、開放合作六個方面都制定了明確的目標。

其中，規(guī)模實力邁上新臺階，實力保持國內(nèi)第一。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到33%。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，集聚全球創(chuàng)新要素，大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大進展。到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達到2.3%，規(guī)模以上制造業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)23萬件。

“兩化”融合發(fā)展形成新優(yōu)勢，全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展取得新突破。到2025年，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到5萬家。

此外，質(zhì)量效率發(fā)展取得新提升，綠色可持續(xù)發(fā)展邁入新階段，開放合作取得新成效。

“這六個方面反映出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系?！毕驎悦贩治稣J為，首先強調(diào)規(guī)模，再通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。數(shù)字化和開放合作則是具體路徑。從量的角度，到2025年制造業(yè)增加值占GDP超過30%；從質(zhì)的角度，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到33%?！斑@兩個數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)廣東對制造業(yè)的高度重視，可以看出廣東有信心有決心建設(shè)好制造強省?！?/span>

發(fā)力抓手培育20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

如何推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》提出三大重點方向，繼續(xù)做強做優(yōu)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高起點培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，從而推動我省產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈邁向全球中高端，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

去年9月，廣東高起點培育20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。今年4月，廣東建立以省長為“總鏈長”的省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負責的“鏈長制”。截至目前，全省形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電等7個產(chǎn)值超萬億元的產(chǎn)業(yè)集群。

對于十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》也明確了具體目標。

鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點領(lǐng)域中高端產(chǎn)品供給能力增強。其中，到2025年，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到6.6萬億元，家電產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1.9萬億元，汽車制造業(yè)營業(yè)收入超過1.1萬億元，生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)營業(yè)收入1萬億元。

前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十四五”時期，保持十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速10%以上，加快部分重點領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)換道超車、并跑領(lǐng)跑發(fā)展，進一步提升我省制造業(yè)整體競爭力。

其中，到2025年，半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入突破4000億元，打造我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三極；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達3000億元以上，打造全國高端裝備制造重要基地；新能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到7300億元，非石化能源消費約占全省能源消費總量的30%。

廣州市社會科學院副院長、研究員尹濤認為，《規(guī)劃》與2020年發(fā)布的20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃銜接，而且基于各地市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定，“全省一盤棋”進行協(xié)同安排，符合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局?！斑@充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》適應(yīng)新時期邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段、順應(yīng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢?！?/span>

暨南大學經(jīng)濟學院、暨南大學“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院教授楊亞平也指出，對于20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，各地市可基于集群產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成“大灣區(qū)核心城市研發(fā)孵化—協(xié)作城市加速產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展新模式。

推進路徑實施六大工程 深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈

廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，具體怎么干？

《規(guī)劃》提出，大力實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“強核”“立柱”“強鏈”“優(yōu)化布局”“品質(zhì)”“培土”六大工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

省工業(yè)和信息化廳副廳長吳東文介紹，《規(guī)劃》以體系化、項目化、工程化思路，全面細化落實2019年全省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會提出的六大工程，還從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強跨地區(qū)跨部門支持協(xié)作等方面提出具體保障措施。

實施強核工程，構(gòu)建完善全省制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，打造全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地。特別提到，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力實施廣東“強芯行動”和“鑄魂工程”，以揭榜制等方式持續(xù)支持關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作攻關(guān)，著力解決“卡脖子”問題。

省發(fā)展改革委一級巡視員蔡木靈表示，“十四五”期間，廣東將充分發(fā)揮終端需求市場規(guī)模大的優(yōu)勢，到2025年，爭取集成電路產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入突破4000億元，打造我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極?！笆】萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略專項資金，每年投入不低于10億元支持集成電路領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新?！?/span>

立柱工程，瞄準國際先進標準打造先進制造業(yè)基地，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)群；強鏈工程，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、控鏈工作，深度參與構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

此外，實施優(yōu)化布局工程，打造珠三角高端制造業(yè)核心區(qū)、東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶、北部綠色制造發(fā)展區(qū)，構(gòu)建全省“一核一帶一區(qū)”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。實施品質(zhì)工程，增強“廣東制造”“廣東品牌”的國際競爭力和影響力。

制造業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，離不開優(yōu)越的營商發(fā)展環(huán)境。接下來，廣東將進一步實施培土工程，加快發(fā)展信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強化制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素供給，開展“制造業(yè)人才培育專項行動”。

吳東文表示，截至今年6月底，6家簽約銀行已為約2.5萬家（次）戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)（項目）提供新增量的融資支持超過4200億元，在“十四五”期間將提供超過2.5萬億元融資額度。

四、范文

多措并舉助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。習近平總書記指出：“制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本，強國之基。”“十四五”時期，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是產(chǎn)業(yè)進入全面工業(yè)化的攻堅期、深度工業(yè)化的攻關(guān)期。中國制造要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，廣東作為我國制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，責任重大。然而，目前我省的制造業(yè)仍存在短板，在創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開放合作等方面仍有很大的缺陷。因此，多措并舉助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

加強創(chuàng)新驅(qū)動是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點。“科技創(chuàng)新能力的強弱，反映著一座城市的經(jīng)濟活力和發(fā)展質(zhì)量”?？萍嫉倪M步與制造業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)：廣東聚焦全球創(chuàng)新要素，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升制種業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和強度，進一步優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得新突破，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到33%，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動給制造業(yè)帶來了活力。綜上，加強創(chuàng)新驅(qū)動是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破點。“十四五”規(guī)劃要求我省，要立足制造業(yè)發(fā)展趨勢，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，繼續(xù)做強做優(yōu)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高起點培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣東高起點培育20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，建立“鏈長制”，且20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群計劃銜接，“全省一盤棋”進行協(xié)同安排，符合“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，從而推動我省產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈邁向全球中高端。因此，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破點。

持續(xù)開放合作是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制高點。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。制造業(yè)的發(fā)展離不開各國合作交流，只有相通才能實現(xiàn)共贏。隨著全省制造業(yè)“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力不斷提高，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。我省在高新技術(shù)產(chǎn)品出口額、制造業(yè)實際使用外商直接投資額以及制造業(yè)對外投資占全省的比重愈來愈高，而隨之增長的是制造業(yè)的發(fā)展。可見，持續(xù)開放合作是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制高點。

茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。廣東省委、省政府高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持制造業(yè)立省不動搖，只要我們加強創(chuàng)新驅(qū)動、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、持續(xù)開放合作，定能推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強省，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供巨大貢獻！

熱點四：全面鄉(xiāng)村振興 推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、背景

2021年8月20日，《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民向現(xiàn)代精細農(nóng)業(yè)、精美農(nóng)村、精勤農(nóng)民轉(zhuǎn)變，在《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中設(shè)立“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”專章進行部署，將《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》列為省“十四五”重點專項規(guī)劃，并作為今后一個時期指導(dǎo)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的行動綱領(lǐng)和編制全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃的主要依據(jù)。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》核心要義：“精細農(nóng)業(yè)、精美農(nóng)村、精勤農(nóng)民”

《規(guī)劃》主題：推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；

一條主線：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；

兩個動力：改革和創(chuàng)新；

三個主攻方向：發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民。到2025年，全省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作走在全國前列，珠三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2035年在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《規(guī)劃》戰(zhàn)略重點：優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)域定位--以珠三角核心區(qū)引領(lǐng)帶動、沿海經(jīng)濟帶東西兩翼重點提升、粵北生態(tài)區(qū)優(yōu)化發(fā)展的功能定位、發(fā)展方向和戰(zhàn)略支撐。

《規(guī)劃》明確以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面推進科技助農(nóng)強農(nóng)：包括全力推進種業(yè)振興、打造農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新高地、促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系、全面實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動等內(nèi)容。

《規(guī)劃》強調(diào)：分類精準施策，推進農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。包括筑牢穩(wěn)產(chǎn)保供戰(zhàn)略根基、穩(wěn)固糧食生產(chǎn)與供給、強化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、優(yōu)化“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)、提升發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等內(nèi)容。

圍繞“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三大主題，規(guī)劃提出：

《規(guī)劃》指出：發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。包括提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園水平、提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、打造農(nóng)業(yè)對外合作高地、深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)體系等內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出：塑造精美農(nóng)村，全域?qū)嵤X南特色鄉(xiāng)村建設(shè)行動。包括全面推進鄉(xiāng)村特色風貌提升、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、建設(shè)鄉(xiāng)村便捷高效生活圈、修復(fù)保護鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村治理體系等內(nèi)容。

《規(guī)劃》強調(diào)：培養(yǎng)精勤農(nóng)民，全力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展主力軍。包括大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、提升農(nóng)民精神風貌、高質(zhì)量推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實施農(nóng)民收入躍升計劃、促進農(nóng)村消費升級等內(nèi)容。

《規(guī)劃》要求：鞏固拓展成果，助力脫貧地區(qū)接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。包括脫貧攻堅政策平穩(wěn)過渡、銜接全面推進鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村低收入人口幫扶，深化拓展東西部協(xié)作等內(nèi)容。

《規(guī)劃》要求：全面深化改革，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展制度障礙。包括全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在活力、打通城鄉(xiāng)要素雙向流動堵點、優(yōu)先配置鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進農(nóng)村深化改革先行探索等內(nèi)容。

《規(guī)劃》要求：強化保障措施，健全規(guī)劃有序?qū)嵤C制。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌政策支持、強化法治保障、動員社會參與、開展評估考核等內(nèi)容。

三、重點任務(wù)

為了更有力地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《規(guī)劃》提出了43項農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，計劃總投資5376億元，包括科技支撐、農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房管控與風貌提升、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，并重點抓好以下四大任務(wù)：

一是大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)振興。創(chuàng)建15個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造一批跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、拓展一批特色產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)建一批功能性產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)5-10個國家級優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、30個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村。

二是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。全域部署實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)20個省級人居環(huán)境整治示范縣。全面推進鄉(xiāng)村特色風貌提升，在省際邊界打造5個省級鄉(xiāng)村風貌示范帶。深入開展村莊“潔化、綠化、美化”行動。

三是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程，推進“千企幫千鎮(zhèn) 萬企興萬村”，對全省1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施“組團式”幫扶。深化對廣西、貴州99個縣的協(xié)作幫扶，與廣西、貴州共建鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

四是全面深化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/span>鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)的政策體系和體制機制，推動水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等化。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

四、寫作素材：

素材一：

《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》發(fā)布

珠三角力爭到2025年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

9月7日上午，省政府舉行《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會。據(jù)發(fā)布會消息，“十三五”期末，全省在重要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境等方面取得積極成效，為我省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

“十四五”時期，全省“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》力爭到2025年珠三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，率先基本建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，引領(lǐng)全省其他區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走上“快車道”。

具體而言，《規(guī)劃》呈現(xiàn)出聚焦“精”字，突出耕地和種子兩個要害，明確區(qū)域發(fā)展定位，突出嶺南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等四個特點?！啊兑?guī)劃》把發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，建設(shè)精美農(nóng)村，培育精勤農(nóng)民作為主攻方向，為廣東新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作明確了方向。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院院長張輝說，“十四五”時期，廣東省農(nóng)業(yè)對外合作要突出發(fā)揮改革開放先行區(qū)的優(yōu)勢，打造全國農(nóng)業(yè)高水平對外開放合作的新高地。

以市場端促變革 帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強

為了更好地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，“十四五”期間，廣東規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目43項，計劃總投資5376億元，包括科技支撐、農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房管控與風貌提升、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，“十四五”期間，我省將創(chuàng)建15個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，還將以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，大力構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造一批跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、拓展一批特色產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)建一批功能性產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)5—10個國家級優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、30個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長顧幸偉介紹，在不斷探索完善廣東農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系的基礎(chǔ)上，未來將加快布局農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下市場、拓展國內(nèi)國際市場，借助政府的“手”推動公共產(chǎn)品銷售。

廣東省農(nóng)村研究院副院長萬忠認為，《規(guī)劃》明確提出強鎮(zhèn)興村工程，有望改善省內(nèi)鎮(zhèn)村發(fā)展存在的區(qū)域差異。通過統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村域規(guī)劃，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建立各級政府和部門有效協(xié)同機制，推廣鎮(zhèn)村全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方式，將進一步激發(fā)廣東鎮(zhèn)村發(fā)展等巨大潛力。“在廣東，粵港澳大灣區(qū)，‘一核一帶一區(qū)’，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進等要素，都將為強鎮(zhèn)興村提供良好契機?！比f忠說。

在鄉(xiāng)村風貌提升等方面，廣東將以建設(shè)精美農(nóng)村為主攻方向，全域部署實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)20個省級人居環(huán)境整治示范縣。全面推進鄉(xiāng)村特色風貌提升，在省際邊界打造5個省級鄉(xiāng)村風貌示范帶。

汕尾市副市長林軍介紹，近年來，該市圍繞建設(shè)精美農(nóng)村全力推動千村示范，萬村整治工程，全市農(nóng)村的人居環(huán)境及鄉(xiāng)村風貌發(fā)生了明顯變化。“‘十四五’期間，汕尾將規(guī)劃打造45條鄉(xiāng)村振興示范帶。通過5—10年的努力，將示范帶做到‘帶帶相連，串帶成環(huán)’?！绷周娬f。

農(nóng)業(yè)科技特派員“升級” 力爭駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村全覆蓋

在鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興方面，廣東將促進脫貧攻堅政策平穩(wěn)過渡，推動過渡期內(nèi)脫貧攻堅政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、無縫對接、有效銜接。實施鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程，推進“千企幫千鎮(zhèn) 萬企興萬村”，對全省1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施“組團式”幫扶，確保共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)長效幫扶機制。

農(nóng)村科技特派員制度將為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作注入新的力量。省科技廳二級巡視員安建光介紹，我省下一步將探索將醫(yī)療、教育、文化、旅游等多元化人才納入到農(nóng)村科技特派員隊伍；立足鎮(zhèn)域發(fā)展的突出問題和科技需求，重點圍繞技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化等科技助農(nóng)活動；引導(dǎo)農(nóng)村科技特派員圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和科技需求開展服務(wù)。“省科技廳已聯(lián)合省鄉(xiāng)村振興局發(fā)布了《廣東農(nóng)村科技特派員駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村行動方案》，明確于今年12月31日前實現(xiàn)600個重點幫扶鎮(zhèn)，301個鞏固提升鎮(zhèn)農(nóng)村科技特派員全覆蓋。”安建光說。

“十四五”期間，廣東還對東西部協(xié)作工作進行了一系列的部署。據(jù)悉，廣東將把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法移植到協(xié)作地區(qū)，在協(xié)作幫扶廣西、貴州的99個縣（市、區(qū)）也建立起“一縣一園”，與當?shù)毓步ㄠl(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，攜手深化拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

此外，“十四五”期間，我省將鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村各類資源要素，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力和持久動力。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)的政策體系和體制機制，推動水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等化。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

強化科技助農(nóng) 系統(tǒng)謀劃“粵強種芯”工程

在“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，廣東還推出了強化科技助農(nóng)、商貿(mào)物流助農(nóng)、金融助農(nóng)三大保障措施。在科技助農(nóng)方面，廣東將培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，突破核心育種關(guān)鍵技術(shù)，培育突破性新品種，提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更加硬核的支撐。全面實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動，辦好世界數(shù)字農(nóng)業(yè)大會，建設(shè)農(nóng)業(yè)人工智能裝備研究中心、30個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點（示范）縣，打造10個粵港澳大灣區(qū)無人農(nóng)場。

值得注意的是，在種業(yè)創(chuàng)新和新品種培育方面，廣東在優(yōu)質(zhì)稻、果樹、南藥、生豬、肉雞、水產(chǎn)品等領(lǐng)域的育種已處在全國領(lǐng)先地位。顧幸偉介紹，接下來廣東將系統(tǒng)謀劃“粵強種芯”工程，加快新品種培育和技術(shù)攻關(guān)，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護利用，同時打造具有國際競爭力的廣東種業(yè)集團?！稄V東省種業(yè)種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制正在加緊進行。

在聚力農(nóng)村商貿(mào)流通助農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面，廣東將加強產(chǎn)地冷藏保鮮基地建設(shè)，建設(shè)10個地市級農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、50個縣級區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流基地、1000個鄉(xiāng)村物流設(shè)施示范村以及一批“田頭小站”，連點成線、織線成網(wǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通體系。

在創(chuàng)新金融機制助農(nóng)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化金融要素保障方面，我省將完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在資本市場上市融資。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資，基本建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，發(fā)展農(nóng)村信用貸款。采取“引導(dǎo)基金+平行子基金+項目庫”運作模式，撬動更多社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，逐步實現(xiàn)對省內(nèi)主要優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋，推進農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”。完善提升政、銀、保、擔、基“五位一體”聯(lián)動機制，建立健全適合廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村普惠金融體系，讓老百姓得到真真切切的實惠。

素材二：

塑造精美農(nóng)村，全域?qū)嵤X南特色鄉(xiāng)村建設(shè)行動

全省農(nóng)村生活污水治理暨廁所革命、集中供水現(xiàn)場推進會在廣州增城召開

10月27日，全省農(nóng)村生活污水治理暨廁所革命、集中供水現(xiàn)場推進會在廣州市增城區(qū)召開，會議深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于深入推進農(nóng)村廁所革命的重要指示精神，傳達貫徹全國農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場會和全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場會精神，進一步落實省委、省政府有關(guān)部署要求。省委常委葉貞琴、副省長孫志洋出席并講話。會上，省攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組分別與汕頭、河源、中山、茂名4個試點市簽訂農(nóng)村生活污水治理試點任務(wù)清單。

會議強調(diào)，農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、集中供水是我省全面鄉(xiāng)村振興的迫切需要，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉和農(nóng)村文明和諧。各地、各部門要進一步提高政治站位，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，加快工作落實，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

一要處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與的關(guān)系，充分征求群眾意見，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民投工投勞、農(nóng)民工匠積極參與建設(shè)。

二要處理好系統(tǒng)謀劃與因地制宜的關(guān)系，全面摸清底數(shù)，“一村一策”制定方案和規(guī)劃。

三要處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系，堅持數(shù)量服從質(zhì)量，進度服從實效，嚴把質(zhì)量關(guān)、驗收關(guān)，確保建成一個、農(nóng)民滿意一個。

四要處理好建設(shè)與長效運維的關(guān)系，注重建管結(jié)合、以管為主，構(gòu)建長效運維機制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

會議要求，各地、各部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實地方主體責任，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興考核方式，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障等工作，強化專項督導(dǎo)、暗訪檢查和不定期抽查。要突出工作重點，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村、黑臭水體集中區(qū)域等重點區(qū)域治理，抓好農(nóng)村生活污水治理率、廁所革命問題摸排整改、年底基本實現(xiàn)全省自然村集中供水全覆蓋等重點任務(wù)。

五、范文

廣東省財政廳積極引導(dǎo)金融支持鄉(xiāng)村振興

支援鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是前提

支援鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展是支撐

支援鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)融資擔保體系是保障

近年來，廣東省財政廳把促進農(nóng)村金融發(fā)展作為財政支持“三農(nóng)”工作的重要著力點，積極創(chuàng)新機制，有效引導(dǎo)“銀保擔基資”（銀行、保險、擔保、基金、社會資本）等金融資源，全方位支持服務(wù)“三農(nóng)”工作，推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、落實普惠金融，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。以推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化為目標，支持農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，著力打通社會信用體系建設(shè)和基礎(chǔ)金融服務(wù)的“最后一公里”。落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，“十三五”期間統(tǒng)籌安排專項資金2.2億元，對全省縣級綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險）服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點建設(shè)給予獎勵補助，實現(xiàn)普惠金融“村村通”全覆蓋。統(tǒng)籌安排6148萬元對全省45家村鎮(zhèn)銀行進行補助，支持農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”。支持全省農(nóng)合機構(gòu)改革，率先在全國發(fā)行中小銀行專項債100億元，通過注資入股等方式改善農(nóng)合機構(gòu)資本結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)合機構(gòu)化解風險、轉(zhuǎn)換機制、提升服務(wù)。

二、擴面增品提標，推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。建立由財政部門牽頭、橫向部門聯(lián)合、縱向部門對口的工作聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。出臺《關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，以“擴面、增品、提標”為重點，進一步提高我省農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、保障水平和服務(wù)能力，完善農(nóng)業(yè)保險運行機制，夯實農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎(chǔ)，完善相關(guān)配套制度，推進農(nóng)業(yè)保險信息化建設(shè)，構(gòu)建全過程、全方位、全鏈條的農(nóng)業(yè)保險政策體系，有力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。

三、強化政策支持，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)融資擔保體系。累計投入12億元組建廣東省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司，建立降費補助和代償補償機制，構(gòu)建業(yè)務(wù)范圍覆蓋全省各市縣的政府性農(nóng)業(yè)融資擔保體系，著力破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題。農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)嚴格執(zhí)行“雙控”（控制業(yè)務(wù)范圍、控制擔保規(guī)模）規(guī)定，發(fā)揮專業(yè)、專注優(yōu)勢，突出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項目，特別是糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。

四、明確政策定位，發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金引導(dǎo)作用。省財政安排資本金注入廣東恒健投資控股有限公司（以下簡稱恒健控股），由恒健控股出資并引入社會資本共同設(shè)立廣東省農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金（以下簡稱省農(nóng)業(yè)基金），多層次多方式吸引社會資本投入我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。牢牢把握“姓農(nóng)、為農(nóng)”的性質(zhì)和定位，省農(nóng)業(yè)基金以參股組建子基金、直接投資等方式，全力支持“三農(nóng)”項目發(fā)展。

五、拓寬籌資渠道，強化政府和社會資本合作。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、保障性安居工程等領(lǐng)域積極穩(wěn)妥推進政府和社會資本合作（PPP）模式,引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本參與項目建設(shè)，明確責權(quán)利關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。

通過引資、引智和引制相結(jié)合的多元形式，推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，有效帶動了當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了有效助力。

熱點五：促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

一、背景

當前，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，粵東粵西粵北地區(qū)在基本辦學條件、師資隊伍水平、教育教學質(zhì)量等方面，與珠三角地區(qū)存在明顯差距。珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北中心區(qū)域的公辦學位供給仍然滿足不了人民群眾入學需求。全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板在粵東粵西粵北地區(qū)，弱項在教師隊伍建設(shè)和公辦學位供給，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校。（背景）這與經(jīng)濟大省地位極不相稱，與人民群眾對美好生活和優(yōu)質(zhì)教育的期盼極不相符，必須高度重視，亟需盡快下大力氣解決。黨的十九屆五中全會決定建設(shè)高質(zhì)量教育體系，堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。（目標）

2021年8月16日，省委、省政府嚴格對標對表中央部署要求，審時度勢作出建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的決策部署，決定圍繞近年來基礎(chǔ)教育專題調(diào)研和教育督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)的突出問題，聚焦教師隊伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學位供給等短板任務(wù)，研究出臺《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（下稱《行動方案》），力爭用15年時間解決我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡不充分問題，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

二、《行動方案》的主要內(nèi)容

《行動方案》聚焦教師隊伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學位供給兩個核心任務(wù)，明確今后15年的發(fā)展目標，從總體要求、工作措施、保障措施等三方面部署21條措施，內(nèi)含“新強師工程”、對口幫扶、學位供給、考核評價等4個實施辦法附件。主要內(nèi)容如下。

（一）健全教育管理體制。調(diào)整優(yōu)化省市縣政府責任分工，完善高等教育省市兩級辦學、以省為主的辦學體制，粵東粵西粵北地區(qū)現(xiàn)有高校統(tǒng)籌調(diào)整為省屬；壓實市縣發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責任，要求市縣政府將基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，選優(yōu)配強教育局長和中小學校長，逐步建立以市為主的普通高中統(tǒng)籌管理體制，縣級政府要落實管理學前教育和義務(wù)教育主體責任，集中財力和資源辦好基礎(chǔ)教育。建立責任傳導(dǎo)機制，省政府每年與各地市簽訂工作責任狀。

（二）實施“新強師工程”。主要是圍繞師德師風建設(shè)、校長隊伍專業(yè)化、骨干教師隊伍培養(yǎng)、教師隊伍整體素質(zhì)、高水平教研隊伍、教師專業(yè)發(fā)展支持體系、管理制度改革等方面提出具體措施，重點加強粵東粵西粵北地區(qū)教師隊伍建設(shè)，全面提升全省基礎(chǔ)教育校長、教師、教研員能力素質(zhì)。

（三）建立全口徑、全方位、融入式結(jié)對幫扶機制。加強珠三角地區(qū)對粵東粵西粵北地區(qū)幫扶力度，建立市與市、縣與縣、師范類院校與市等7種全口徑結(jié)對關(guān)系，重點幫扶提高中小學校長、教師、教研員能力素質(zhì)，提供教學、教研、信息化、管理等全方位支持。2021-2035年分三輪實施，每輪5年，到第三輪（2031-2035年）幫扶結(jié)束時，全省基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量居全國前列，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（四）增加基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學位供給。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、人口變化趨勢等需要，以增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域?qū)W位供給為重點，提出“十四五”時期全省新增基礎(chǔ)教育公辦學位438萬個，完善用地、報建、財政、編制等配套措施，多渠道擴增公辦學位，實現(xiàn)學位供給總體平衡和布局結(jié)構(gòu)合理。

（五）建立基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系。從責任落實、隊伍建設(shè)等4方面細化10項考核指標，對珠三角地區(qū)重點考核公辦優(yōu)質(zhì)學位供給情況，對粵東粵西粵北地區(qū)重點考核教師隊伍建設(shè)情況，將考核評價結(jié)果納入市縣級政府履行教育職責評價，作為市縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核、獎懲的重要依據(jù)。

三、《行動方案》政策措施與亮點

《行動方案》中的“新強師工程”、對口幫扶、學位供給、考核評價等4個實施辦法附件，從操作層面對目標舉措作進一步細化和具體化。主要內(nèi)容及亮點如下：

（一）廣東省“新強師工程”實施辦法

“新強師工程”24條，主要是明確加強基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師隊伍尤其是粵東粵西粵北地區(qū)教師、校長、教研員隊伍建設(shè)改革的具體目標，從加強和改進師德師風建設(shè)、推動校長隊伍專業(yè)化發(fā)展、加強骨干教師隊伍培養(yǎng)、提高教師隊伍整體素質(zhì)、打造高水平教研隊伍、加強教師專業(yè)發(fā)展支持體系建設(shè)、加強管理制度改革創(chuàng)新等7個方面提出系列措施，加強組織保障，確?！靶聫妿煿こ獭表樌麑嵤?，取得實效。

“新強師工程”與前兩期“強師工程”相比，主要創(chuàng)新點如下：一是擴大覆蓋面，主要是針對我省教研隊伍建設(shè)弱化、邊緣化問題，把新時代教研體系建設(shè)作為“新強師工程”的重要組成部分，切實加強教研員隊伍的專業(yè)能力建設(shè)，推動教研訓(xùn)一體發(fā)展、深度融合；二是提高精準度，根據(jù)校長、教師、教研員等工作崗位特點，“新強師工程”分別對各支隊伍建設(shè)管理提出精細化任務(wù)要求，有的放矢、精準施策；三是突出整體性，“新強師工程”在教師專業(yè)發(fā)展保障支撐體系建設(shè)方面，涵蓋教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的相關(guān)支持保障，貫通教師職前培養(yǎng)與職后發(fā)展全過程，有效增強教師專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實施辦法

對口幫扶22條，提出建立全口徑、全方位、融入式結(jié)對幫扶機制，明確市與市結(jié)對、縣與縣結(jié)對、師范類院校與市結(jié)對、非師范類院校與市縣結(jié)對、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）之間結(jié)對、中小學之間結(jié)對、受援市縣區(qū)域內(nèi)結(jié)對等7種結(jié)對關(guān)系，緊扣培養(yǎng)優(yōu)秀中小學校校長、培養(yǎng)名優(yōu)骨干教師隊伍、提高教師隊伍能力素質(zhì)、加強教研隊伍建設(shè)、提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、推動教育集團化等6項工作任務(wù)，全面開展結(jié)對幫扶工作，力爭用15年時間，推動粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育加快發(fā)展，實現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

“全口徑”指珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)的市、縣、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、中小學校之間以及高等學校與粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全口徑結(jié)對。“全方位”指整合優(yōu)化各類幫扶力量，系統(tǒng)集成各項幫扶措施，形成集合各類成員的支援團隊，為受援方提供全方位支持，提升幫扶成效。“融入式”指結(jié)對雙方共同制定幫扶工作計劃，統(tǒng)籌使用人力資源，統(tǒng)籌使用中小學校、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、高等學校平臺資源，推動高等教育反哺基礎(chǔ)教育、師范類院校引領(lǐng)支持中小學校、師范生融入教師職后發(fā)展體系，實現(xiàn)共同高質(zhì)量發(fā)展。

2021年底前各結(jié)對幫扶主體之間共同制定幫扶規(guī)劃。到第一輪（2021—2025年）幫扶結(jié)束時，結(jié)對幫扶取得初步成效，粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育綜合實力顯著增強；到第二輪（2026—2030年）幫扶結(jié)束時，結(jié)對幫扶機制進一步完善，粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育綜合實力達到全國平均水平；到第三輪（2031—2035年）幫扶結(jié)束時，全省基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量位居全國前列。

（三）廣東省增加中小學幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學位供給實施辦法

學位供給17條，聚焦我省適齡學生人口持續(xù)增加、學前教育“5080”成果鞏固、公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整等新形勢新要求，提出到2025年，全省增加基礎(chǔ)教育公辦學位438萬個（學前教育33萬個、義務(wù)教育375萬個、普通高中30萬個），從按需科學規(guī)劃、強化要素支撐、創(chuàng)新供給機制、提升辦學質(zhì)量、加強組織保障等方面提出系列舉措。

主要亮點如下：一是以增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域?qū)W位供給為重點，加快推進基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學位建設(shè)，滿足適齡兒童入學需求；堅持學位擴容和質(zhì)量提升并重，不斷提高學校辦學質(zhì)量，有效解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題，滿足人民群眾上好學需求。二是將學位建設(shè)任務(wù)分解至21個地市，并作為約束性考核指標。將優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)納入學位建設(shè)一并規(guī)劃，提出原則上不再審批舉辦新的民辦義務(wù)教育學校。三是創(chuàng)新要素保障機制，提出探索實施差異化生均用地標準和異地辦學模式，允許土地資源緊缺的地市采取合作辦學方式異地舉辦公辦中小學校；新增公辦學位應(yīng)以政府購買學位為過渡手段，以“新建公辦”和“民轉(zhuǎn)公”為最終目標等舉措。四是建立激勵機制，提出將學位建設(shè)情況納入基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金考核激勵機制中，在分配獎補資金時，對學位建設(shè)工作成效明顯的地方予以適當傾斜。

（四）廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價實施辦法

考核評價10條，重在壓實市縣主體責任，聚焦加強教師隊伍建設(shè)，加快公辦優(yōu)質(zhì)學位供給，具體細化為10個考核點。

主要亮點如下：

一是進行針對性評價。針對不同市縣教師隊伍建設(shè)、公辦優(yōu)質(zhì)學位供給的實際情況，聚焦重點任務(wù)，制定針對性的考核評價目標、考核評價標準。

二是進行差別化評價。根據(jù)珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)、工作目標、工作基礎(chǔ)，制定差別化的考核評價標準。

三是進行發(fā)展性評價。根據(jù)不同工作任務(wù)、不同工作條件，注重增量評價和過程評價，激勵先進、鞭策后進，充分調(diào)動市縣推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

四是注重實效性。以結(jié)果為導(dǎo)向，注重實際工作成效評價，充分考慮人民群眾的教育獲得感，開展公眾滿意度調(diào)查。五是注重可操作性。將推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價和對市縣級政府履行教育職責評價結(jié)合進行，既可以獨立成為一套考核評價指標體系，也可以作為市縣級政府履職評價權(quán)重最大的一部分。

四、寫作素材

馬興瑞出席全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展座談會

聚焦重點工作 強化系統(tǒng)謀劃 加快推動全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

3月31日，省長馬興瑞到省教育廳調(diào)研并召開廣東省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展座談會，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述精神，分析全省尤其是粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板和弱項，部署推進我省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作。

會上，湛江、揭陽、韶關(guān)、肇慶市區(qū)縣有關(guān)負責同志、教研員、中小學（幼兒園）校（園）長和教師代表圍繞粵東粵西粵北地區(qū)推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展存在的短板問題交流發(fā)言。

會議指出，“十三五”以來，各級黨委、政府和教育系統(tǒng)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大投入補短板，著力解決區(qū)域城鄉(xiāng)不平衡問題，基礎(chǔ)教育發(fā)展取得顯著成效。目前，我省學前教育毛入園率達107.04%，九年義務(wù)教育鞏固率達96.11%，高中階段教育毛入學率穩(wěn)定在95%以上，均高于全國平均水平。

會議強調(diào)，各地、各部門要樹立正確政績觀，深刻認識推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，系統(tǒng)謀劃推進全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一要落實發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責任（明確職權(quán)與目標），省政府每年與粵東粵西粵北各地市簽訂工作責任狀，明確工作任務(wù)和考核目標。

二要打造高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍（主力），選好配強市縣教育局長、中小學校長，提升辦學治校能力和教育改革領(lǐng)導(dǎo)力，推動教育事業(yè)振興發(fā)展；加強教師能力建設(shè)，組織中小學教師到省內(nèi)師范院校培訓(xùn)，切實提高教師教學能力和水平。

三要進一步研究建立珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶機制（無形的手），充分激發(fā)粵東粵西粵北地區(qū)的積極性和主觀能動性，省里將做好政策供給和資源配置，形成省市工作合力，促進全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

四要加大宣傳力度，在全社會營造重視教育（宣傳引導(dǎo)教育）、促進學生全面發(fā)展、學知識愛科學的濃厚氛圍。

五、例文

為促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展凝聚共識 凝聚智慧 凝聚力量

開頭一：加強中小學教師隊伍建設(shè)，促進全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，要將貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述精神，轉(zhuǎn)化為助力廣東加快推進教育現(xiàn)代化的實際行動。（背景）

需補充：要堅持...總論點+分論點+目標意義

開頭二：近年來，廣東認真貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，切實加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策、投入資源，全省一盤棋統(tǒng)籌推進，基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，廣東應(yīng)該做到：

要扛起改革攻堅的“教育責任”，以加強教師隊伍建設(shè)為重要抓手，積極探索與廣東改革開放先行地相適應(yīng)的教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

要堅守教育公益性、普惠性、公平性，優(yōu)化省市縣三級教育管理責任體系，加快推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化進程，努力推動教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

要完善教師隊伍建設(shè)保障機制，持續(xù)提升教師專業(yè)素養(yǎng)和思政育人水平，努力營造全社會尊師重教良好氛圍，為推動我省基礎(chǔ)教育發(fā)展繼續(xù)走在全國前列提供堅強保障。

要持續(xù)深入推進黨史學習教育，推動“我為群眾辦實事”各項任務(wù)落地落實，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為履職盡責的實際成效，為廣東在新征程中繼續(xù)走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻智慧和力量。

熱點六：推進生態(tài)文明 探索經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路 構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗廣東

一、出臺背景

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。“十三五”時期，我省深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，以完善生態(tài)文明制度體系為重點，深入推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

“十四五”時期是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，生態(tài)文明建設(shè)面臨新形勢新機遇新要求。廣東是向全世界展示我國改革開放成就的重要窗口，在廣東探索出一條經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，意義十分重大。為統(tǒng)籌推進全省生態(tài)文明建設(shè)，廣東省發(fā)展改革委和廣東省生態(tài)環(huán)境廳按照省政府工作部署要求，于10月9日共同編制出臺《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，該《規(guī)劃》是廣東省“十四五”重點專項規(guī)劃之一，是未來五年乃至更長一段時間內(nèi)推進我省生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南。

二、發(fā)展環(huán)境（了解即可）

“十四五”時期是我省深入推進“四個走在全國前列”和當好“兩個重要窗口”的關(guān)鍵時期，生態(tài)文明建設(shè)整體呈現(xiàn)“五期疊加”的新階段。

一是綠色轉(zhuǎn)型機遇期。“十三五”時期，我省積極推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重從2015年的50.8%提升至2020年的56.5%，比全國、江蘇、浙江分別高2、4、0.7個百分點；先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為56.1%和31.1%，比2015年分別提高7.6、5.5個百分點。與發(fā)達國家和先進地區(qū)相比，我省資源集約節(jié)約利用水平不高，珠三角超過半數(shù)城市土地開發(fā)強度均超過國際慣例警戒線30%水平；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、制造業(yè)中高端供給不足，制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)卡脖子問題仍然突出?！笆奈濉睍r期，我省要進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、推動高質(zhì)量發(fā)展。

二是低碳發(fā)展關(guān)鍵期。“十三五”時期，我省能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源清潔化水平不斷提高，2020年煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重約為33%、26%、11%、30%；非化石能源消費比重提高到29%，比全國、江蘇、浙江分別高14、19、9個百分點。但我省減污降碳協(xié)同性不強、能耗和碳排放水平與發(fā)達國家存在較大差距，2020年我省單位GDP能耗約是英國、德國、日本、美國的2.5、2、1.9和1.5倍?！笆奈濉睍r期，我省要抓住降碳的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度推進節(jié)能和提高能效、開展節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

三是環(huán)境治理提質(zhì)期。“十三五”時期，我省環(huán)境治理取得重大突破，2020年全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到92.5%，空氣質(zhì)量6項污染物連續(xù)6年全面穩(wěn)定達標，PM2.5濃度下降到22微克/立方米，9個劣Ⅴ類國考斷面全部清零，縣級以上集中式飲用水源100%達標。但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍然薄弱，重點流域水質(zhì)達標基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題短板依然突出，2020年全省臭氧年平均濃度138微克/立方米，占首要污染物比例為66.8%，農(nóng)村生活污水治理率僅51.5%?！笆奈濉睍r期，是我省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗廣東建設(shè)的關(guān)鍵時期，要進一步解決環(huán)境污染治理的難點問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

四是體制創(chuàng)新攻堅期。“十三五”時期，我省出臺實施生態(tài)文明建設(shè)目標評價等一系列改革方案，制修訂城鄉(xiāng)生活垃圾管理、綠色建筑、濕地保護等30多部地方性法規(guī)，生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)不斷完善。但仍存在粗放式發(fā)展方式?jīng)]有根本改變、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的長效機制尚未建立等問題，部分制度之間缺乏統(tǒng)籌銜接、改革合力不強，生態(tài)文明體制改革正在進入深水區(qū)和攻堅期。

五是綠色合作深化期。廣東作為改革開放的前沿，對外合作交流交往密切，在粵舉辦的生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳國際會議、綠色技術(shù)推廣日趨增多。“十四五”時期，我省要抓住“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，深刻洞察國際因素對生態(tài)文明建設(shè)的促進和制約作用，通過多形式、多樣化的綠色合作，推動綠色標準、綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)等走出去和引進來。

三、主要建設(shè)思路

“十四五”時期，為推動我省應(yīng)對氣候變化實現(xiàn)新突破、綠色轉(zhuǎn)型升級激發(fā)新動能、美麗廣東建設(shè)展現(xiàn)新面貌、資源利用效率達到新水平、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到新提升、綠色生活方式形成新風尚、體制機制改革邁出新步伐，生態(tài)文明建設(shè)的主要思路如下。

一是全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神。習近平總書記在廣東調(diào)研考察時指出，廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好，要培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，從源頭上減少污染。我省要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是積極推進碳達峰碳中和工作。習近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。我省要積極探索符合廣東實際的碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑，明確時間表、路線圖、施工圖，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加強綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，高質(zhì)量編制我省碳達峰行動方案，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

三是認真落實“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出，要提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。我省要結(jié)合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和主體功能區(qū)定位，推動珠三角地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，沿海經(jīng)濟帶在做好節(jié)能挖潛的基礎(chǔ)上加快形成新的綠色增長極，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。

四是深化生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新。習近平總書記要求，要增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我省要加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，全面構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

《規(guī)劃》主要內(nèi)容共9章33節(jié)，設(shè)置6大重點任務(wù)、20項主要指標（5項約束性指標和15項預(yù)期性指標）、11個專欄（細化有關(guān)重點工程、重點舉措和重點改革事項）及附件主要目標和任務(wù)分工表。

一是建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施碳排放達峰行動，制定分地區(qū)分行業(yè)分領(lǐng)域碳排放達峰行動方案。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。強化資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到33%以上，建成海上風電裝機容量約1800萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量約2800萬千瓦。

二是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護體系，構(gòu)建生態(tài)安全格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構(gòu)建陸海一體、協(xié)同有序、綠色活力的海洋空間。到2025年，形成“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護格局。

三是建設(shè)天藍地綠水清美麗家園，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化提升城市功能，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道，推進生活污水提質(zhì)增效，加大配套管網(wǎng)建設(shè)改造，強化固體廢物和農(nóng)村污水垃圾處理。到2025年，城市黑臭水體全面消除，全省受污染耕地安全利用率達到92%以上，珠三角地區(qū)全部行政村、粵東西北地區(qū)80%以上行政村達到美麗宜居村建設(shè)標準。

四是統(tǒng)籌山水林田湖草保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快推進南嶺國家公園建設(shè)，開展新一輪綠美廣東大行動，強化濕地和紅樹林生態(tài)保護修復(fù)，實施生物多樣性保護重大工程。到2025年，國家公園管理體制機制基本建立，全省森林覆蓋率達到58.9%，濕地保護率不低于52%。

五是健全生態(tài)文明制度體系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全自然資源管控制度，完善生態(tài)保護補償機制，探索政府主導(dǎo)、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。到2025年，全社會共建共治共享的環(huán)境治理新格局基本形成，市場化多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系基本完善。

六是推行綠色低碳生活方式，大力弘揚生態(tài)文化。大力培育生態(tài)文化，踐行綠色生活方式，擴大綠色產(chǎn)品消費，開展綠色生活創(chuàng)建行動，全面推行垃圾分類。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，珠三角地區(qū)公共交通占機動化出行比例總體達到50%左右、粵東西北地區(qū)達到25%左右。

五、寫作素材

素材一：

廣東印發(fā)全國首個省級自然教育規(guī)劃 重點開發(fā)嶺南特色自然教育課程

近日，全國首個省級自然教育規(guī)劃——《廣東省自然教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）由廣東省林業(yè)局正式印發(fā)，將對廣東省全面鋪開自然教育工作產(chǎn)生積極影響。該《規(guī)劃》通過自然教育的場所體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)體系和傳播與推廣體系的綜合發(fā)展，以重點建設(shè)工程為抓手，著力構(gòu)建機制科學、體制健全、主題鮮明、競爭力強、國內(nèi)領(lǐng)先的自然教育體系，努力把廣東建設(shè)成為在國際上有影響力的全國自然教育示范省，為全面實施綠美廣東大行動及廣東構(gòu)建人與自然和諧共生的綠色生態(tài)強省提供支撐。

為強化“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局空間響應(yīng)，“十四五”期間，廣東省將構(gòu)筑全面一體的“一核一帶一區(qū)”自然教育發(fā)展布局?！耙缓恕笔侵钢槿亲匀唤逃齽?chuàng)新示范區(qū)，“一帶”是指沿海自然教育濕地特色帶，“一區(qū)”是指粵北自然教育森林體驗區(qū)。

具體來說，“一核”是創(chuàng)新自然教育的宣傳和傳播方式，鼓勵自然教育產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的引擎作用，打造帶動力、影響力和輻射力強的自然教育創(chuàng)新示范區(qū)?！耙粠А笔浅浞掷醚睾＜t樹林、沿海防護林、特色經(jīng)濟林及海洋生態(tài)等資源特色開展自然教育，重點打造潮汕及雷州半島自然教育品牌?！耙粎^(qū)”是借助粵北擁有豐富的森林資源和獨特的森林生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合當?shù)鬲毺匚幕?，開展一系列自然教育體驗活動，壯大自然教育產(chǎn)業(yè)，打造全國自然教育森林體驗區(qū)。

近年來，廣東省積極探索不同類型的自然教育管理和服務(wù)模式，建設(shè)各具特色的自然教育場所。“十四五”期間，廣東將加快建設(shè)自然教育場所，全省認定廣東省自然教育基地100個，高品質(zhì)自然教育示范基地20個，自然教育徑150條及自然教育園區(qū)（場館）300處，努力建設(shè)一批在國內(nèi)外具有重要影響力的自然教育示范基地，力爭建成主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富、競爭力強的自然教育強省。

《規(guī)劃》提出，廣東省將統(tǒng)籌山上山下、陸地海洋、農(nóng)村城市，合理布局廣東省自然教育基地，因地制宜建設(shè)一批特色自然教育徑，重點開發(fā)針對中小學生以及具有嶺南特色的自然教育課程，挖掘和弘揚地域生態(tài)文化。

廣東省自然教育產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但尚處于培育階段?！兑?guī)劃》提出，要探索構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”協(xié)同發(fā)展模式，采取基地（場所）+企事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)聯(lián)合的運營模式。發(fā)展以休閑旅游業(yè)、品牌活動項目、中小學研學實踐、特色文創(chuàng)產(chǎn)品為主體的自然教育產(chǎn)業(yè)體系，豐富自然教育內(nèi)容和形式，實現(xiàn)公眾自然教育常態(tài)化。

為培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，《規(guī)劃》提出，將自然教育過程前期準備、中期開展與后期服務(wù)連接起來，形成上下游各環(huán)節(jié)緊密銜接、各主體共同參與自然教育產(chǎn)業(yè)運行的完整產(chǎn)業(yè)鏈。培育新型自然教育經(jīng)營主體，形成“基地+企業(yè)”“基地+事業(yè)單位”“基地+社會組織”“事業(yè)單位+民間團體協(xié)會”等機構(gòu)聯(lián)合的運營模式。加強對企業(yè)和社會組織的政策扶持，優(yōu)化自然教育行業(yè)營商環(huán)境，培育自然教育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)社會組織機構(gòu)。

素材二：

廣東林長制工作梳理七大任務(wù) 生態(tài)文明建設(shè)繪出“路線圖”

“十三五”以來，我省國土綠化取得較好成效。新一輪機構(gòu)改革后，林業(yè)內(nèi)涵、外延發(fā)生變化。林業(yè)部門統(tǒng)籌森林、濕地、草原保護管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，任務(wù)更加艱巨。

廣東省《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》（簡稱《實施意見》）梳理七大任務(wù)，涵蓋林長巡查制度、智慧林業(yè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等底層設(shè)計，也包括綠美廣東大行動、國家公園建設(shè)、生物病害防治、林場改革等重點工作。

“林長制實行后，林草工作不光是簡單地造林、育林、護林，而是作為生態(tài)文明建設(shè)大范疇來抓，將林草納入經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓?！笔×謽I(yè)局黨組書記、局長陳俊光說，全面推行林長制，將成為今后一個時期森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制。

構(gòu)建五級森林城市建設(shè)體系

與全面推行五級林長制相對應(yīng)，《實施意見》提出構(gòu)建具有廣東特色的五級森林城市建設(shè)體系，作為全面實施綠美廣東大行動的一部分。目前，全域創(chuàng)建森林城市已如火如荼開展。據(jù)介紹，尚在創(chuàng)建國家森林城市的地市，將繼續(xù)堅持科學布局城市森林建設(shè)空間，合理安排重點建設(shè)任務(wù)，加快建成國家森林城市步伐。已成功“創(chuàng)森”的地市，則進一步制定森林城市品質(zhì)提升實施方案，科學推進國土綠化行動，加快生態(tài)宜居城市建設(shè)。另外，森林城市建設(shè)還將進一步向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，扎實推進森林小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。

其中，已創(chuàng)建成功的珠三角國家森林城市群作為發(fā)展綠核，下一步將實施高品質(zhì)森林城市群建設(shè)，持續(xù)擴大城市間的生態(tài)空間，增強生態(tài)走廊互聯(lián)互通，構(gòu)建大循環(huán)綠色生態(tài)水網(wǎng)，全面釋放示范帶動作用。“還將助推粵港澳生態(tài)深度合作，全面提升森林城市建設(shè)品質(zhì)，促進大灣區(qū)森林城市群建設(shè)由‘綠化’向‘美化’升級?！标惪」饨榻B。

從全省各區(qū)域看，隨著林長制全面推行，省林業(yè)部門將在珠三角地區(qū)進一步攻克生態(tài)緩沖區(qū)綠化薄弱環(huán)節(jié)，并提供均等平衡、優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)公共服務(wù)；在沿海經(jīng)濟帶進一步開展沿海灘涂紅樹林、基干林帶和縱深防護林建設(shè)，加強河口和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，構(gòu)建兼具防災(zāi)減災(zāi)和景觀功能的沿海生態(tài)保護屏障；在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)進一步依托山區(qū)連片森林，科學推進石漠化區(qū)域保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢粵北綠色生態(tài)安全屏障。

整體而言，在林長制的制度框架下，綠美廣東大行動將主要以組織實施重要生態(tài)區(qū)域建設(shè)、森林資源保護管理、碳中和林業(yè)、高品質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給、森林城市群品質(zhì)提升、林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興等六項行動計劃開展工作。

聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢防控林業(yè)災(zāi)害

據(jù)悉，廣東外來入侵林業(yè)有害生物達24種，常發(fā)性有害生物50多種，松材線蟲病、薇甘菊等近年來危害較大?！澳壳?，松材線蟲病仍在全省19個市77個縣629個鎮(zhèn)發(fā)生，發(fā)生面積443.5萬畝。薇甘菊在20個市發(fā)生83萬畝?！毕嚓P(guān)負責人介紹。

為此，“十三五”期間，廣東林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系初步建成，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%，全面完成了國家林草局下達的“十三五”防治目標指標任務(wù)。

針對突出問題，《實施意見》提出開展松材線蟲病、薇甘菊防控5年攻堅行動。而在防控技術(shù)層面漸趨成熟的前提下，全面推行林長制有望在行政層面為災(zāi)害防治賦能。五級林長督導(dǎo)巡查機制有利于強化部門的配合協(xié)調(diào)，推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成齊抓共管的防控格局。

目前我省正處于森林防火特別防護期，控制森林火災(zāi)發(fā)生率也是《廣東林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的重點之一。對此，《實施意見》提出堅持森林草原防滅火一體化，落實地方行政首長負責制，完善森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案和演練機制，加強野外火源管控，提升火災(zāi)綜合防控能力和消防隊伍建設(shè)水平。

省林業(yè)局相關(guān)負責人介紹，2019—2021年，全省已連續(xù)3年實現(xiàn)清明火情個位數(shù)。隨著全省全面推行林長制步伐加快，省林業(yè)局正加緊與應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，建立健全林業(yè)部門相關(guān)工作機制。此外，省林業(yè)局正爭取將“陽山經(jīng)驗”的推廣應(yīng)用和鎮(zhèn)村森林防滅火標準化建設(shè)工作落實情況納入落實各級林長森林防火直接責任的重要考核指標。

高質(zhì)量建設(shè)南嶺國家公園

目前，我國正在加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。

其中，南嶺具有生態(tài)系統(tǒng)和生物物種的國家代表性。因此，高質(zhì)量推進南嶺國家公園建設(shè)，也是《實施意見》的工作重點之一。目前，南嶺國家公園創(chuàng)建取得突破性進展，設(shè)立前期材料順利通過國家預(yù)審評估，自然資源部、國家林草局明確將南嶺國家公園納入全國國家公園空間布局方案及相關(guān)“十四五”規(guī)劃。

以南嶺國家公園建設(shè)為主體，自然保護地整合優(yōu)化目前正有序推進。“十三五”期間，全省新建森林公園107個、濕地公園100個，新建省級自然保護區(qū)2個，省級以上自然保護區(qū)增至80個，保護類型較齊全、保護價值較高的自然保護地網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。經(jīng)整合優(yōu)化，我省自然保護地呈現(xiàn)“兩屏一帶”的空間分布格局，與全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局相適應(yīng)，自然保護地整合優(yōu)化工作取得了顯著成效。

“《實施意見》的印發(fā)，標志著廣東省建立以國家公園為主體的自然保護地體系工作全面展開。”省林業(yè)局相關(guān)處室負責人表示，下一步將結(jié)合全面推進林長制工作，通過探索國家公園特許經(jīng)營機制，推進特許經(jīng)營試點、森林碳匯監(jiān)測試點工作。此外，還將建設(shè)南嶺國家公園智慧管理平臺，發(fā)揮南嶺森林生態(tài)系統(tǒng)野外科學觀測研究站的作用，而南嶺國家公園管理辦法、特許經(jīng)營管理辦法、生態(tài)崗位管理辦法等規(guī)章制度和管理辦法等也將提前謀劃起草。

六、范文

推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持從實際出發(fā)，高質(zhì)量推進環(huán)保項目，不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮項目示范帶動作用，吸引集聚一批節(jié)能技術(shù)、環(huán)保設(shè)備企業(yè)，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。

一要以推進碳達峰、碳中和為牽引，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

二要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，落實好河長制、湖長制、林長制，高質(zhì)量推進萬里碧道建設(shè)，實施新一輪綠化廣東大行動，加快建設(shè)美麗廣東。

三要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。有效防控環(huán)境風險，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，筑牢生態(tài)安全屏障。堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，強化防汛防臺風工作，毫不松懈抓好疫情常態(tài)化防控，切實守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四要聚焦民生關(guān)切抓好督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題全面梳理、認真研究、切實整改，下大力氣解決一批環(huán)境污染突出問題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

（補充模板及材料）要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。