2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分　　　　時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

●“找到網(wǎng)游神，找到幸?！?，“每月20臺(tái)電腦，等你拿”，打開任何一個(gè)網(wǎng)站，這種游蕩式網(wǎng)絡(luò)廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動(dòng)條一起共同進(jìn)退，無論是讀者在閱讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對(duì)此，不少讀者表示反感，從事新聞工作的黃小姐說：“每次打開網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開，一個(gè)大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關(guān)又關(guān)不上，打開后還是無法顯示。”某大學(xué)的學(xué)生反映：“每次我要從一個(gè)網(wǎng)站鏈接到另一個(gè)網(wǎng)站時(shí)，總是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機(jī)子的瀏覽速度減慢了，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成死機(jī)。”

●一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾大約持續(xù)了2分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她壯著膽子，扭開臺(tái)燈一看，只見電話傳真機(jī)上傳過來兩頁(yè)紙，仔細(xì)一看，原來是一家名叫“電子商匯網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁(yè)的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回復(fù)傳真給我們?！?SPAN lang=EN-US>

●據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件已達(dá)8件，有28人涉嫌犯罪。這8起案件呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪低齡化，28名犯罪嫌疑人中未滿18歲的未成年人就有21名；二是文化水平普遍偏低，小學(xué)文化的約占一半，共13人，其余的為初中和中專學(xué)歷；三是均以侵犯財(cái)產(chǎn)為目的，侵犯的財(cái)產(chǎn)主要以手機(jī)、傳呼機(jī)和現(xiàn)金為主，其中有4起案件涉案金額超過萬元；四是團(tuán)伙作案，在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計(jì)劃性和有組織性，如有的負(fù)責(zé)在網(wǎng)上選目標(biāo)，有的負(fù)責(zé)約見面地點(diǎn)，有的負(fù)責(zé)實(shí)施搶劫等；五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性參與作案，且均為未成年人。

●北京作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可撼動(dòng)，無論是WWW站點(diǎn)數(shù)，還是上網(wǎng)用戶、域名擁有量北京都居全國(guó)第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每4個(gè)北京人中就有一個(gè)是網(wǎng)民，比排名第二的廣東多出近70萬人。CNNIC還重新為中國(guó)網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1小時(shí)(含)以上的中國(guó)公民。雖然網(wǎng)民的限定比過去更嚴(yán)格了，但是網(wǎng)民人數(shù)比上半年增長(zhǎng)33％，并仍保持一種穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國(guó)女性網(wǎng)民的比例繼續(xù)增長(zhǎng)，已達(dá)到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24歲以下的年輕人，學(xué)生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一，約占20％以上。

●從用戶上網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也成為一個(gè)普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點(diǎn)調(diào)查公司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說出“當(dāng)前中國(guó)最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng)絡(luò)術(shù)語”：包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、在線、新經(jīng)濟(jì)、IT、信息時(shí)代等。以“酷”、“作秀”、“前衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時(shí)尚名詞，則以兩個(gè)百分點(diǎn)之差屈居第二位。

●吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購(gòu)買了一臺(tái)電腦。但近半個(gè)月來，他發(fā)現(xiàn)自己的計(jì)算機(jī)在使用完畢后常有異常響動(dòng)。10月9日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時(shí)，意外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤響個(gè)不停，一直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺。他打開電腦上安裝的一個(gè)專門監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺(tái)電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)了30個(gè)“鄰居”的電腦標(biāo)志，他逐一點(diǎn)擊，有幾個(gè)“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦里的個(gè)人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到卻引來意外的麻煩！”

●我國(guó)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個(gè)人隱私不被窺視；個(gè)人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動(dòng)的安全保密性不被干擾等。

●中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務(wù)流程。它完成了5大類64個(gè)小項(xiàng)的政府服務(wù)，包括企業(yè)入園申報(bào)和審批、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、年審、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政月報(bào)、季報(bào)等項(xiàng)目。目前，中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時(shí)，幾乎完全在網(wǎng)上進(jìn)行了。中關(guān)村已經(jīng)有6139家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會(huì)各界工作查詢?cè)L問40.6萬人次，日均訪問人數(shù)4000人次。2001年1月1日以來，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483項(xiàng)和5058項(xiàng)。數(shù)字表明，中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了起來。

●2001年9月26日，來自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160名學(xué)生作為網(wǎng)上中國(guó)人民大學(xué)西藏學(xué)區(qū)第一批學(xué)生，開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知識(shí)。和平解放50年來，西藏的教育，從僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國(guó)家為西藏教育事業(yè)累計(jì)投資近100億元人民幣，僅1979年至2000年全區(qū)教育總投入就達(dá)58.7億元人民幣。盡管如此，由于歷史遺留、地理特點(diǎn)、交通狀況等原因，造成我國(guó)東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接受國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校所傳授的先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為西部大發(fā)展中的一個(gè)重要部分。

三、申論要求

1.給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

2.從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。(40分)

3.就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)800左右。(40分)

通過2002年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷樣卷實(shí)例，我們可知申論考試的試卷結(jié)構(gòu)由三大部分組成：

1．                              注意事項(xiàng)部分。

這一部分設(shè)在試卷的首部，對(duì)考生提出重要的提示，這些提示是應(yīng)試者完成試卷必須知曉的。它強(qiáng)調(diào)和提醒考生：申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試，也就是申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。申論考試的特殊性和針對(duì)性決定了它與眾不同的考試形式；申論考試的目的決定了它的命題方法和試卷結(jié)構(gòu)，這是考生必須首先了解和明白的。

“注意事項(xiàng)”還提出作答參考時(shí)限：一般是閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。為什么這樣做？顯然，在申論考試中，閱讀和作答是它的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。一般作文考試或給題目，或給簡(jiǎn)單少量的材料，因此，閱讀所給材料不需要太多的時(shí)間。申論考試首先是給定材料，而且是大量的材料，不是只給題目，根據(jù)題目來自由發(fā)揮。申論考試的作答必須限定在所給材料上，所以閱讀非常重要。不閱讀材料就會(huì)盲目作答，走馬觀花式的閱讀也會(huì)使作答不得要領(lǐng)，使作答或離題千里或淺嘗輒止?？梢哉f，閱讀是申論考試的第一步，是申論考試測(cè)試閱讀能力的必要手段，是檢測(cè)考生其他能力的基礎(chǔ)，所以“注意事項(xiàng)”提出的作答參考時(shí)限，閱讀時(shí)間幾近三分之一，這是暗示閱讀的必要性和重要性，以免考生倉(cāng)促答卷，顧此失彼。

“注意事項(xiàng)”還非常明確地提醒考生，申論考試的作答方法是仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答，這是申論考試作答的特征。申論考試作答必須循序漸進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，也就是沒有前面的作答，后面就無法進(jìn)行。它沒有一般考試那樣可以先易后難或者挑選自己會(huì)作的題先作的余地，只能按“申論要求”依次作答。

2． 給定材料部分。

申論試卷所給的材料一般分十幾段到幾十段，總字?jǐn)?shù)在4000～8000字左右，從歷年的考試來看，這一部分且有篇幅加長(zhǎng)、字?jǐn)?shù)增多趨勢(shì)。

申論試卷所給的材料都不完整和統(tǒng)一，它們之間沒有清晰的邏輯關(guān)系。如樣卷的材料，第一段是網(wǎng)絡(luò)廣告現(xiàn)象；第二段是王女士凌晨熟睡中被電話鈴驚醒，原來是傳真廣告作怪；第三段是天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料，概述該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件；第四段轉(zhuǎn)到北京，說的是無論是WWW站點(diǎn)數(shù)，還是上網(wǎng)用戶、域名擁有量北京都居全國(guó)第一，以及全國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的增速和特點(diǎn)……。其他各段，有綜述，有具體描述，有議論，也有說明等。這些材料，顯然是散亂和無序的，彼此少有關(guān)聯(lián)，文體不相一致。

如果給的材料是一篇完整的文章，盡管它的篇幅很長(zhǎng)，字?jǐn)?shù)很多，但因?yàn)檫壿嬓詮?qiáng)，意思完整，前后連貫，所以它的主題，它的意旨，并不難把握，由此而去生發(fā)、去發(fā)揮，除了寫作能力，其他能力展現(xiàn)的機(jī)會(huì)很少。寫作能力只是申論考試檢測(cè)的一種，申論考試是通過寫作，檢測(cè)考生的綜合素質(zhì)，考核考生的綜合能力，重點(diǎn)是閱讀理解能力、分析概括能力、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力、理論聯(lián)系實(shí)際的能力、論證說明的能力和語言表達(dá)的能力。

為綜合檢測(cè)考生的這些能力，申論考試只能以表面看起來是龐雜的、散亂的、大量的材料為基礎(chǔ)，讓考生在全面、認(rèn)真的閱讀中，自己理出頭緒，從似不相關(guān)的各類材料中分析理解，領(lǐng)悟它們的意旨，把握好它們的共同點(diǎn)，明確它們的主題。繼而以主題為統(tǒng)率，以考生自己的政策水平和理論素養(yǎng)為導(dǎo)引，去發(fā)現(xiàn)和抓住材料所隱含的實(shí)質(zhì)性問題，然后結(jié)合實(shí)際，提出解決問題的謀略、方法、措施和步驟，進(jìn)而說明和論述論證自己的謀略、方法、措施和步驟正確性和可行性。

3.  申論要求部分。

“申論要求”通常涉及三個(gè)方面 ,也就是作答環(huán)節(jié)的三個(gè)實(shí)質(zhì)性寫作，從而以特定的文章展示考生的綜合素質(zhì)和綜合能力，展現(xiàn)考生的實(shí)際水平。

 （1）. 對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合。

  這是申論寫作的第一步,一般要求考生以200字的篇幅 , 寫出說明性或綜述式的符合要求的短文。如本試卷就是要求考生，對(duì)給定資料所反映的網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。

 (2). 對(duì)主要問題提出見解，提出對(duì)策，提出具有可行性的解決方案。

  這是申論寫作的第二步,一般要求考生以400字的篇幅 , 寫出說明性或綜述式的符合要求的短文。短文的內(nèi)容，就是考生自己在概括主題的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了什么問題和哪些問題，怎么樣認(rèn)識(shí)和對(duì)待這些問題，怎么樣理論聯(lián)系實(shí)際地去處理和解決這些問題。它突出的是原則性和實(shí)用性的結(jié)合，即用什么指導(dǎo)思想來指導(dǎo)制定可行性的解決方案。如樣卷是要求從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。

(3).對(duì)見解、對(duì)策、方案的論證。

這是申論寫作的第三步，也是申論寫作的重頭戲。它是針對(duì)考生自己提出的對(duì)策和方案，加以詳盡的說明、論述和論證。為什么提出這樣的對(duì)策和方案，這些對(duì)策和方案有什么樣的理論依據(jù)和事實(shí)根據(jù)，它的正確性、科學(xué)性、可行性在什么地方，優(yōu)勢(shì)何在，這是論證部分的基本內(nèi)容。顯然，這種寫作綜合性更強(qiáng)，需要較長(zhǎng)的篇幅，集中展示考生的綜合素質(zhì)和綜合能力。如樣卷要求考生就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)800左右。

申論寫作要求可能增加或減少題項(xiàng)，但基本模式?jīng)]有根本性變化。

二、         申論考試的主要環(huán)節(jié)

申論考試依托材料，通過寫作來檢測(cè)考生的綜合素質(zhì)、能力和水平，它主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：閱讀理解環(huán)節(jié)、綜合分析概括環(huán)節(jié)、提出問題和對(duì)策環(huán)節(jié)和說明論述環(huán)節(jié)。

（一）閱讀理解環(huán)節(jié) 。 

閱讀理解的用時(shí)，一般規(guī)定為40分鐘。之所以有這么長(zhǎng)的時(shí)間，第一因?yàn)樗o材料和信息很多，通常會(huì)很長(zhǎng)，一般在4000——8000字之間；第二所給材料和信息不連貫、不完整，它們有敘述、有說明，有議論，跳躍性顯著；第三所給材料和信息主題不鮮明，富有多義性，所以必須有充足的時(shí)間來閱讀。在閱讀中理解，在通讀中讀通、讀懂，明了材料的基本含義，把握住材料的主題。只有真正掌握了資料內(nèi)容，才能保證以下各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

閱讀理解，把握主題，是申論的最重要的環(huán)節(jié)，它是后面環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，是“申”和“論”的關(guān)鍵所在。這個(gè)環(huán)節(jié)，無法一次性完成，它需要反復(fù)閱讀，在閱讀中理解，理解每則材料的含義，理解全部材料的主旨，這是不斷將敘事和實(shí)例融化升華成觀點(diǎn)，從各種各樣的具體問題中挖掘其本質(zhì)屬性的過程。因此，閱讀不當(dāng)，理解不深，包圍主題不準(zhǔn)確，必然導(dǎo)致以偏概全，離題千里。

（二） 綜合分析、概括主題和內(nèi)容環(huán)節(jié)。
        綜合分析、概括主題和內(nèi)容，既是在正確理解給定材料的基礎(chǔ)上，提煉出材料所蘊(yùn)涵的主題思想，又是形成見解、提出對(duì)策的必要途徑，因此，它是承上啟下的環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，運(yùn)用概念、判斷、推理、分析、綜合等邏輯思維的方法，由表及里，對(duì)材料進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)行深入的分析，分門別類地加以篩選、加工，梳理出邏輯思路，是非常重要的。

給定材料包含許多問題，這些問題，有的浮在表面，有的藏在深層，綜合分析，就是要全面考慮各個(gè)方面的問題和產(chǎn)生問題的諸多因素，分清主要問題和次要問題，認(rèn)準(zhǔn)決定因素和其他因素，科學(xué)地、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗爬ǔ霾牧系膶?shí)質(zhì)和主旨，而不是概述問題和羅列因素。

需要注意的是，這個(gè)環(huán)節(jié)的寫作要求并非一成不變地總是概括主題，有時(shí)也要求綜述所給材料的主要內(nèi)容、主要觀點(diǎn)等?？忌心z柱鼓瑟，照本宣科，一定要認(rèn)真審題，針對(duì)要求來正確解答。

（三） 提出方案和對(duì)策環(huán)節(jié)。

提出方案和對(duì)策，其實(shí)就是“申”，它的實(shí)質(zhì)在于怎么樣去處理矛盾，解決問題。它往往給于應(yīng)試者一個(gè)特定的身份，讓考生從特定的身份出發(fā)，以實(shí)戰(zhàn)的姿態(tài)，拿出一整套針對(duì)性很強(qiáng)又必須具備可行性的方案對(duì)策和意見。例如中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試2000年的申論試卷中，第三部分的第二個(gè)問題就是要求考生以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出“給定資料的解決方案”，這時(shí)，考生應(yīng)該以這個(gè)虛擬身份定位，從而使自己提出的解決方案不至于錯(cuò)位。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，作答需要針對(duì)的是從材料中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出既有理論又能夠?qū)嶋H操作的方案和對(duì)策。這既需要正確的理論指導(dǎo)，體現(xiàn)出貫徹執(zhí)行政策的力度，又需要正確的具體的措施和方法，保證它取得令人滿意的功效。

這個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)系著申論的成敗，是檢測(cè)考生素質(zhì)和能力的關(guān)鍵所在。

（四） 論述論證環(huán)節(jié)。

論述和論證是申論的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在前面三個(gè)環(huán)節(jié)的鋪墊和導(dǎo)引下, 論述和論證作為申論的重頭戲，更全面、更充分的展示考生的知識(shí)基礎(chǔ)、素質(zhì)能力水準(zhǔn)和寫作水平。
　　論述和論證是申論的核心，它集中地體現(xiàn)了申論“論”的特點(diǎn)。這種“論”，不是泛泛而論，也不是自由評(píng)論，它是立足于自己提出的方案和對(duì)策，說明它產(chǎn)生的依據(jù)和過程，論述它形成的思路和邏輯，論證它的正確和實(shí)用。論述和論證的目的，就是讓人認(rèn)可自己的方案和對(duì)策，支持自己的方案和對(duì)策。
　  論述和論證必須立論正確，立意新穎。論據(jù)須充分、詳實(shí)，有典型性和代表性；論述須清晰、深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明。語言文字要樸實(shí)、通達(dá)、得體，結(jié)構(gòu)有完整。