2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分：100分　　　　時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

●“找到網(wǎng)游神，找到幸?！保懊吭?SPAN lang=EN-US>20臺電腦，等你拿”，打開任何一個網(wǎng)站，這種游蕩式網(wǎng)絡(luò)廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感，從事新聞工作的黃小姐說：“每次打開網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關(guān)又關(guān)不上，打開后還是無法顯示?！蹦炒髮W的學生反映：“每次我要從一個網(wǎng)站鏈接到另一個網(wǎng)站時，總是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機?！?SPAN lang=EN-US>

●一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾大約持續(xù)了2分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機上傳過來兩頁紙，仔細一看，原來是一家名叫“電子商匯網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回復(fù)傳真給我們?！?SPAN lang=EN-US>

●據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件已達8件，有28人涉嫌犯罪。這8起案件呈現(xiàn)以下幾個特點：一是犯罪低齡化，28名犯罪嫌疑人中未滿18歲的未成年人就有21名；二是文化水平普遍偏低，小學文化的約占一半，共13人，其余的為初中和中專學歷；三是均以侵犯財產(chǎn)為目的，侵犯的財產(chǎn)主要以手機、傳呼機和現(xiàn)金為主，其中有4起案件涉案金額超過萬元；四是團伙作案，在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計劃性和有組織性，如有的負責在網(wǎng)上選目標，有的負責約見面地點，有的負責實施搶劫等；五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8起案件中共有6名女性參與作案，且均為未成年人。

●北京作為中國互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可撼動，無論是WWW站點數(shù)，還是上網(wǎng)用戶、域名擁有量北京都居全國第一。據(jù)統(tǒng)計，每4個北京人中就有一個是網(wǎng)民，比排名第二的廣東多出近70萬人。CNNIC還重新為中國網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1小時(含)以上的中國公民。雖然網(wǎng)民的限定比過去更嚴格了，但是網(wǎng)民人數(shù)比上半年增長33％，并仍保持一種穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。我國女性網(wǎng)民的比例繼續(xù)增長，已達到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24歲以下的年輕人，學生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一，約占20％以上。

●從用戶上網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也成為一個普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點調(diào)查公司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說出“當前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng)絡(luò)術(shù)語”：包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、在線、新經(jīng)濟、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。

●吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購買了一臺電腦。但近半個月來，他發(fā)現(xiàn)自己的計算機在使用完畢后常有異常響動。10月9日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時，意外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤響個不停，一直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺。他打開電腦上安裝的一個專門監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)了30個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到卻引來意外的麻煩！”

●我國《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7條明確規(guī)定：“任何單位和個人不得違反法律規(guī)定，利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個人隱私不被窺視；個人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不被干擾等。

●中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務(wù)流程。它完成了5大類64個小項的政府服務(wù)，包括企業(yè)入園申報和審批、高新技術(shù)企業(yè)認證、年審、企業(yè)統(tǒng)計、財政月報、季報等項目。目前，中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時，幾乎完全在網(wǎng)上進行了。中關(guān)村已經(jīng)有6139家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會各界工作查詢訪問40.6萬人次，日均訪問人數(shù)4000人次。2001年1月1日以來，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483項和5058項。數(shù)字表明，中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了起來。

●2001年9月26日，來自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160名學生作為網(wǎng)上中國人民大學西藏學區(qū)第一批學生，開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進的教育理念和教育科學知識。和平解放50年來，西藏的教育，從僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國家為西藏教育事業(yè)累計投資近100億元人民幣，僅1979年至2000年全區(qū)教育總投入就達58.7億元人民幣。盡管如此，由于歷史遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接受國內(nèi)重點高校所傳授的先進文化和科學知識，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟發(fā)展。如今在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠程教育成為西部大發(fā)展中的一個重要部分。

三、申論要求

1.給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

2.從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)400左右。(40分)

3.就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù)800左右。(40分)

通過2002年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷樣卷實例，我們可知申論考試的試卷結(jié)構(gòu)由三大部分組成：

1．                              注意事項部分。

這一部分設(shè)在試卷的首部，對考生提出重要的提示，這些提示是應(yīng)試者完成試卷必須知曉的。它強調(diào)和提醒考生：申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試，也就是申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。申論考試的特殊性和針對性決定了它與眾不同的考試形式；申論考試的目的決定了它的命題方法和試卷結(jié)構(gòu)，這是考生必須首先了解和明白的。

“注意事項”還提出作答參考時限：一般是閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。為什么這樣做？顯然，在申論考試中，閱讀和作答是它的兩個基本環(huán)節(jié)。一般作文考試或給題目，或給簡單少量的材料，因此，閱讀所給材料不需要太多的時間。申論考試首先是給定材料，而且是大量的材料，不是只給題目，根據(jù)題目來自由發(fā)揮。申論考試的作答必須限定在所給材料上，所以閱讀非常重要。不閱讀材料就會盲目作答，走馬觀花式的閱讀也會使作答不得要領(lǐng)，使作答或離題千里或淺嘗輒止?？梢哉f，閱讀是申論考試的第一步，是申論考試測試閱讀能力的必要手段，是檢測考生其他能力的基礎(chǔ)，所以“注意事項”提出的作答參考時限，閱讀時間幾近三分之一，這是暗示閱讀的必要性和重要性，以免考生倉促答卷，顧此失彼。

“注意事項”還非常明確地提醒考生，申論考試的作答方法是仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答，這是申論考試作答的特征。申論考試作答必須循序漸進，環(huán)環(huán)相扣，也就是沒有前面的作答，后面就無法進行。它沒有一般考試那樣可以先易后難或者挑選自己會作的題先作的余地，只能按“申論要求”依次作答。

2． 給定材料部分。

申論試卷所給的材料一般分十幾段到幾十段，總字數(shù)在4000～8000字左右，從歷年的考試來看，這一部分且有篇幅加長、字數(shù)增多趨勢。

申論試卷所給的材料都不完整和統(tǒng)一，它們之間沒有清晰的邏輯關(guān)系。如樣卷的材料，第一段是網(wǎng)絡(luò)廣告現(xiàn)象；第二段是王女士凌晨熟睡中被電話鈴驚醒，原來是傳真廣告作怪；第三段是天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料，概述該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件；第四段轉(zhuǎn)到北京，說的是無論是WWW站點數(shù)，還是上網(wǎng)用戶、域名擁有量北京都居全國第一，以及全國網(wǎng)民數(shù)量的增速和特點……。其他各段，有綜述，有具體描述，有議論，也有說明等。這些材料，顯然是散亂和無序的，彼此少有關(guān)聯(lián)，文體不相一致。

如果給的材料是一篇完整的文章，盡管它的篇幅很長，字數(shù)很多，但因為邏輯性強，意思完整，前后連貫，所以它的主題，它的意旨，并不難把握，由此而去生發(fā)、去發(fā)揮，除了寫作能力，其他能力展現(xiàn)的機會很少。寫作能力只是申論考試檢測的一種，申論考試是通過寫作，檢測考生的綜合素質(zhì)，考核考生的綜合能力，重點是閱讀理解能力、分析概括能力、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力、理論聯(lián)系實際的能力、論證說明的能力和語言表達的能力。

為綜合檢測考生的這些能力，申論考試只能以表面看起來是龐雜的、散亂的、大量的材料為基礎(chǔ)，讓考生在全面、認真的閱讀中，自己理出頭緒，從似不相關(guān)的各類材料中分析理解，領(lǐng)悟它們的意旨，把握好它們的共同點，明確它們的主題。繼而以主題為統(tǒng)率，以考生自己的政策水平和理論素養(yǎng)為導(dǎo)引，去發(fā)現(xiàn)和抓住材料所隱含的實質(zhì)性問題，然后結(jié)合實際，提出解決問題的謀略、方法、措施和步驟，進而說明和論述論證自己的謀略、方法、措施和步驟正確性和可行性。

3.  申論要求部分。

“申論要求”通常涉及三個方面 ,也就是作答環(huán)節(jié)的三個實質(zhì)性寫作，從而以特定的文章展示考生的綜合素質(zhì)和綜合能力，展現(xiàn)考生的實際水平。

 （1）. 對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合。

  這是申論寫作的第一步,一般要求考生以200字的篇幅 , 寫出說明性或綜述式的符合要求的短文。如本試卷就是要求考生，對給定資料所反映的網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。

 (2). 對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可行性的解決方案。

  這是申論寫作的第二步,一般要求考生以400字的篇幅 , 寫出說明性或綜述式的符合要求的短文。短文的內(nèi)容，就是考生自己在概括主題的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了什么問題和哪些問題，怎么樣認識和對待這些問題，怎么樣理論聯(lián)系實際地去處理和解決這些問題。它突出的是原則性和實用性的結(jié)合，即用什么指導(dǎo)思想來指導(dǎo)制定可行性的解決方案。如樣卷是要求從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)400左右。

(3).對見解、對策、方案的論證。

這是申論寫作的第三步，也是申論寫作的重頭戲。它是針對考生自己提出的對策和方案，加以詳盡的說明、論述和論證。為什么提出這樣的對策和方案，這些對策和方案有什么樣的理論依據(jù)和事實根據(jù)，它的正確性、科學性、可行性在什么地方，優(yōu)勢何在，這是論證部分的基本內(nèi)容。顯然，這種寫作綜合性更強，需要較長的篇幅，集中展示考生的綜合素質(zhì)和綜合能力。如樣卷要求考生就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù)800左右。

申論寫作要求可能增加或減少題項，但基本模式?jīng)]有根本性變化。

二、         申論考試的主要環(huán)節(jié)

申論考試依托材料，通過寫作來檢測考生的綜合素質(zhì)、能力和水平，它主要有四個環(huán)節(jié)：閱讀理解環(huán)節(jié)、綜合分析概括環(huán)節(jié)、提出問題和對策環(huán)節(jié)和說明論述環(huán)節(jié)。

（一）閱讀理解環(huán)節(jié) 。 

閱讀理解的用時，一般規(guī)定為40分鐘。之所以有這么長的時間，第一因為所給材料和信息很多，通常會很長，一般在4000——8000字之間；第二所給材料和信息不連貫、不完整，它們有敘述、有說明，有議論，跳躍性顯著；第三所給材料和信息主題不鮮明，富有多義性，所以必須有充足的時間來閱讀。在閱讀中理解，在通讀中讀通、讀懂，明了材料的基本含義，把握住材料的主題。只有真正掌握了資料內(nèi)容，才能保證以下各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

閱讀理解，把握主題，是申論的最重要的環(huán)節(jié)，它是后面環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，是“申”和“論”的關(guān)鍵所在。這個環(huán)節(jié)，無法一次性完成，它需要反復(fù)閱讀，在閱讀中理解，理解每則材料的含義，理解全部材料的主旨，這是不斷將敘事和實例融化升華成觀點，從各種各樣的具體問題中挖掘其本質(zhì)屬性的過程。因此，閱讀不當，理解不深，包圍主題不準確，必然導(dǎo)致以偏概全，離題千里。

（二） 綜合分析、概括主題和內(nèi)容環(huán)節(jié)。
        綜合分析、概括主題和內(nèi)容，既是在正確理解給定材料的基礎(chǔ)上，提煉出材料所蘊涵的主題思想，又是形成見解、提出對策的必要途徑，因此，它是承上啟下的環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中，運用概念、判斷、推理、分析、綜合等邏輯思維的方法，由表及里，對材料進行準確的判斷，進行深入的分析，分門別類地加以篩選、加工，梳理出邏輯思路，是非常重要的。

給定材料包含許多問題，這些問題，有的浮在表面，有的藏在深層，綜合分析，就是要全面考慮各個方面的問題和產(chǎn)生問題的諸多因素，分清主要問題和次要問題，認準決定因素和其他因素，科學地、嚴謹?shù)馗爬ǔ霾牧系膶嵸|(zhì)和主旨，而不是概述問題和羅列因素。

需要注意的是，這個環(huán)節(jié)的寫作要求并非一成不變地總是概括主題，有時也要求綜述所給材料的主要內(nèi)容、主要觀點等?？忌心z柱鼓瑟，照本宣科，一定要認真審題，針對要求來正確解答。

（三） 提出方案和對策環(huán)節(jié)。

提出方案和對策，其實就是“申”，它的實質(zhì)在于怎么樣去處理矛盾，解決問題。它往往給于應(yīng)試者一個特定的身份，讓考生從特定的身份出發(fā)，以實戰(zhàn)的姿態(tài)，拿出一整套針對性很強又必須具備可行性的方案對策和意見。例如中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試2000年的申論試卷中，第三部分的第二個問題就是要求考生以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出“給定資料的解決方案”，這時，考生應(yīng)該以這個虛擬身份定位，從而使自己提出的解決方案不至于錯位。在這個環(huán)節(jié)中，作答需要針對的是從材料中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出既有理論又能夠?qū)嶋H操作的方案和對策。這既需要正確的理論指導(dǎo)，體現(xiàn)出貫徹執(zhí)行政策的力度，又需要正確的具體的措施和方法，保證它取得令人滿意的功效。

這個環(huán)節(jié)關(guān)系著申論的成敗，是檢測考生素質(zhì)和能力的關(guān)鍵所在。

（四） 論述論證環(huán)節(jié)。

論述和論證是申論的最后一個環(huán)節(jié)。在前面三個環(huán)節(jié)的鋪墊和導(dǎo)引下, 論述和論證作為申論的重頭戲，更全面、更充分的展示考生的知識基礎(chǔ)、素質(zhì)能力水準和寫作水平。
　　論述和論證是申論的核心，它集中地體現(xiàn)了申論“論”的特點。這種“論”，不是泛泛而論，也不是自由評論，它是立足于自己提出的方案和對策，說明它產(chǎn)生的依據(jù)和過程，論述它形成的思路和邏輯，論證它的正確和實用。論述和論證的目的，就是讓人認可自己的方案和對策，支持自己的方案和對策。
　  論述和論證必須立論正確，立意新穎。論據(jù)須充分、詳實，有典型性和代表性；論述須清晰、深刻，邏輯嚴謹，層次分明。語言文字要樸實、通達、得體，結(jié)構(gòu)有完整。