一、注意事項
1.申論考試,是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限:閱讀資料30分鐘,作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書寫在指定的位置。
二、給定材料
(1)貧困大學生上學的“救急錢”——國家助學貸款在今年走人申貸兩難的困境:由于畢業(yè)大學生還貸情況不佳,貸款風險凸現(xiàn),部分高校的助學貸款已經(jīng)暫停。據(jù)了解,不少高校畢業(yè)生此項貸款的違約率超過了20%,有的高校甚至達30%~40%。由此造成的結(jié)果是:一方面,一些去年入學的高校貧困新生申請不到貸款,為交不上學費而焦急萬分;另一方面,在對新的不良貸款考核異常嚴格的情況下,各商業(yè)銀行不愿再審批新的助學貸款,能拖就拖。帶有很強政策性卻又定性為商業(yè)貸款的國家助學貸款處于兩難境地。
(2)國家助學貸款是由國家指定的商業(yè)銀行面向在校的全日制高等學校(包括民辦高校)中經(jīng)濟困難的本??茖W生、第二學位學生、研究生發(fā)放的無須抵押的,在校期間政府給予貼息的個人信用貸款,目的是幫助普通高等學校的經(jīng)濟困難學生支付學費、住宿費和生活費,以保障其順利完成學業(yè)。s
為體現(xiàn)國家對經(jīng)濟困難學生的優(yōu)惠政策、減輕學生的還貸負擔,財政部門對接受國家助學貸款的學生給予利息補貼。學生所借貸款利息的50%由財政貼息,其余50%由學生個人負擔。財政部門每年按期、按規(guī)定向?qū)W生貸款管理中心撥付貸款貼息經(jīng)費。
國家同時鼓勵社會各界以各種形式為經(jīng)濟困難學生提供助學貸款擔保和貼息。學生所借貸款本息必須在畢業(yè)后四年內(nèi)還清。為保證國家助學貨款的回收,學生畢業(yè)前必須與經(jīng)辦銀行重新確認或變更借款合同,并辦理相應(yīng)的擔保手續(xù)。此項手續(xù)辦妥后,學校方可辦理學生的畢業(yè)手續(xù)。借款學生不能按期償還貸款本息的,按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定計收罰息。對未還清國家助學貸款的畢業(yè)生,其接收單位或者工作單位負有協(xié)助經(jīng)辦銀行按期催收貸款的義務(wù),并在其工作變動時,提前告知經(jīng)辦銀行;經(jīng)辦銀行有權(quán)向其現(xiàn)工作單位和原工作單位追索所欠貸款。
為保證國家助學貸款制度的順利實行,由教育部、財政部、中國人民銀行和中國工商銀行組成全國助學貸款部際協(xié)調(diào)小組。教育部設(shè)立全國學生貸款管理中心,作為部際協(xié)調(diào)組的日常辦事機構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織和管理中心。
1999年,國家助學貸款制度先在北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽、西安、南京八個城市進行試點。從2000 年9 月1 日起,國家助學貸款在全國范圍內(nèi)全面推行,所有普通高等學校均能申辦國家助學貸款。
(3)據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,截止到2003 年底,全國共有普通高校1552 所,其中,本科院校644 所,高等職業(yè)技術(shù)學院和專科院校908 所。在全國普通高校中,共有全日制在校生1174萬人,其中,研究生65 萬人,普通本??粕?/span>1109 萬人。而經(jīng)濟困難學生約占在校生總數(shù)的20%,人數(shù)在240 萬左右;其中經(jīng)濟特別困難學生人數(shù)約占在校生總數(shù)的5%~10%,人數(shù)在60 萬~120 萬之間。
對于占所有在校大學生總數(shù)約20%的貧困大學生來說,沒有助學貸款,要完成學業(yè)是不可能的。以北京某大學經(jīng)濟系2003 年入學的貧困新生小呂為例算一筆賬,可以清楚表明助學貸款的救急價值所在。
小呂來自廣西桂林靈川縣山村,在廣西屬相對貧困地區(qū)。家里三兄弟。除了他上大學外,一個弟弟在外打工,自己養(yǎng)活自己;一個弟弟在讀高中,每年花費要4000 多元。父母在家務(wù)農(nóng),靠種養(yǎng)全年收入有5000 元左右。
小呂去年以第二志愿被北京某大學錄取。學校在錄取通知書上已經(jīng)列明第一年的學費住宿等費用要8000 多元。入學后,小呂成功申請了新長城助學金,4 年共8000 元;一次性的國家獎學金4000 元;再加上上學時帶來的3000 元,這就是他完成4 年學業(yè)的所有開支來源,平均每年不到4000 元。
小呂上學每年的花費又是多少呢?學費每年大約5000 元,住最便宜的宿舍每年要800元,書本教材每年要700 元,他將自己的伙食費控制在每天9 元錢,即使不算其他學習生活開銷,每年至少要用1 萬元?!艾F(xiàn)在有空的時候,就出去派傳單、做調(diào)查,一個月能有100多塊錢收入。只有在有額外收入時才能吃得稍微好一點?!?/span>
去年9月入學后,小呂在學校幫助下,向工商銀行北京某支行申請了四年共2 萬元的國家助學貸款,但貸款遲遲沒有批下來。他所在班級33 個學生中還有兩位同學也申請了助學貸款,同樣沒有批下來?!皼]有貸款,根本沒有辦法給學校交學費。”
(4)按照去年8 月份央行關(guān)于助學貸款的有關(guān)通知,如果高校的不良還款率超過20%,不按時還款的人數(shù)達到20 人,銀行將暫時中止對學生的貸款。部分省市高校的違約情況已經(jīng)隨著還貸高峰逐步來臨而突破了這條底線。廣州一所大學去年底到期還貸違約的畢業(yè)研究生就有40 多人,涉及的貸款金額近百萬。西南一所大學2003 年畢業(yè)生進入還款期的人數(shù)為5859 人,連續(xù)違約90 日以上的學生人數(shù)已經(jīng)達到了792 人之多。北京、天津等地高校也出現(xiàn)類似現(xiàn)象。
北京市工商銀行某支行為催還貸款,光是電話費就花了1 萬多元,郵寄催討信件所花的郵費達1.2 萬元,即使如此催款情況也不是很理想。
銀行方面表示,對部分高校叫停助學貸款是無奈之舉;國家助學貸款一般發(fā)放期限長、風險大,不可?因素較多,特別是在貸后管理、催收等方面,銀行要付出較大成本,還貸情況不佳,就加大了銀行的風險預期值。
那么,真是大學生的還貸誠信出問題了嗎?記者在廣東部分高校采訪時發(fā)現(xiàn),大多師生對此持否定態(tài)度。華南理工大學一位老師動情地說:“大學生整體誠信依然是這個社會中最好的,如果不相信他們,叫人怎么能相信這個國家有未來?”
已為1000多名學生辦理了助學貸款的華南師范大學,第一批的20 多名貸款學生已全部在有效期內(nèi)還款。盡管今年另有300 多名本科畢業(yè)生面臨還貸,學工處負責老師對此考驗表示“有信心”。
調(diào)查中,高校大學生普遍認為,貸款大學生未能按時還款不外乎三種原因:即少數(shù)人確實心存僥幸,認為“是借國家的錢”,不還或遲還沒多大關(guān)系;再就是畢業(yè)后還沒找到工作,或者工作后收入確實不夠,沒能力按時還款;第三種情形則是畢業(yè)后繼續(xù)讀研,根本沒能力還款,而又未與銀行進行有效溝通。
老家在福建農(nóng)村的24 歲的小陳在讀大專時申請的助學貸款到了還貸期后,又考上了研究生,求學之路再遇經(jīng)濟困境,小陳希望銀行準許延期還貸被遭拒絕。無路可走的小陳只好向法院起訴,要求法院判令銀行批準其延期還貸。北京市某法院經(jīng)研究受理了此案。
(5)一邊是銀行的嚴格謹慎,一邊是眾多貧困學子的焦灼渴盼,對助學貸款的審批于是在實際操作中難免有幾分小心翼翼。據(jù)了解,貧困學生申請國家助學貸款一般都會過兩道關(guān),一是學校的初審關(guān),二是銀行的復核關(guān)。而符合學校申請的兩個最基本條件:必須是家庭經(jīng)濟困難者;必須在校學習成績較好,能保證順利完成學業(yè)的。
據(jù)從教育部獲得的最新數(shù)據(jù)表明,到今年3月底,全國申請助學貸款的學生人數(shù)累計已達188.6 萬人,申請的金額累計達140.4 億元。而已經(jīng)獲得貸款的學生是85.5 萬人,已經(jīng)發(fā)放的貸款金額是69.5 億元。實際獲批的人數(shù)和金額都沒有超過申請總量的50%。近幾年需要申請助學貸款的人數(shù)為何迅猛上升?華南理工大學一位老師分析,大學擴招是最直接的一個原因?!皩W生每年入學人數(shù)的絕對數(shù)量在快速增長,貧困生總量也隨之逐年上升”。第二個原因是高校逐步實現(xiàn)全額收費,普通本科生一年的學雜費至少得五六千元,給貧困家庭子女造成了現(xiàn)實困難;最后是社會觀念的轉(zhuǎn)變,越來越多跨入大學校園的貧困學生更愿意自己想辦法來承擔學費,而不是按傳統(tǒng)方式讓父母舉債來解決。
(6)為保證國家助學貸款的回收,有關(guān)部門曾制定過針對特困生的政策:特困生貸款到期無法收回的部分,由向銀行提出貸款建議的學校和學生貸款管理中心共同負責償還(其中:學校償還60%,學生貸款管理中心償還40%)。學校所需的償還貸款資金在學校的學費收入中列支;學生貸款管理中心所需的償還貸款資金,在財政部門批準后的貼息經(jīng)費中專項列支,??顚S?。
由于種種原因,這些被銀行認為是風險保障條款的政策后來被取消了,助學貸款的風險基本上由銀行獨家承擔。由此造成的后果是,貧困學生為交不了學費發(fā)愁、學校為銀行不批貸款著急、銀行為形成新的不良貸款而憂心忡忡。
建設(shè)銀行北京某支行行長表示:要控制風險,信用貸款只能轉(zhuǎn)為擔保貸款?;謴椭鷮W貸款必須要有擔保這個前提。最簡單的就是學校提供擔保。如果說學校不是擔保法人要求的合格主體,大學還有法人性質(zhì)的校辦實體可以提供擔保。
而大學方面則表示,學??梢约訌妼W生的誠信教育并協(xié)助銀行督促學生償還貸款,但不能承擔學生違約造成的損失,因為貸款合同的兩個主體是銀行和學生,而非銀行和學校。雙方就這么僵持著,誰也不肯讓步。
(7)助學貸款的困境引起了國家有關(guān)部門的重視。教育部、央行、銀監(jiān)會曾發(fā)出聯(lián)合通知,把此事提到了相當高度:“各部門要從實踐‘三個代表’重要思想的戰(zhàn)略高度。充分認識做好國家助學貸款工作的重要性,著眼于人才培養(yǎng)的大局,齊心協(xié)力把國家助學貸款這件事辦好?!蓖ㄖ€明確表示,“國家助學貸款業(yè)務(wù)不能擅自停辦?!苯逃縿t提醒大學生負起應(yīng)有的責任:國家助學貸款是大學生跨入社會的第一筆信用記錄,國家積極鼓勵大學生使用信用貸款完成學業(yè),同時也通過國家助學貸款的實施教育大學生維護個人信用。在維護個人信用的基礎(chǔ)上,今天的大學生還肩負著改善整個國家信用狀況的歷史使命,大學生的信用意識和信用知識將直接影響中國信用體系的實施和發(fā)展。
(8)今秋開學初,國務(wù)院下發(fā)有關(guān)文件,決定在今年秋季開學后全面實施助學貸款“新法”,對助學貸款政策作出重大調(diào)整。與原來的政策對比,新政策主要有五大變化:學生在校期間免交貸款利息;還貸年限延長到6 年;招標選擇貸款經(jīng)辦銀行;曝光違約借款學生名單;建立貸款風險補償資金。
100多所中央部屬院校國家助學貸款經(jīng)辦銀行鎖定為中國銀行,省一級經(jīng)辦銀行再進行招標。這是從國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉的。據(jù)中國人民銀行副行長吳曉靈透露,此次要成立全國和省兩級的助學貸款管理中心,來加大銀行和高校合作的力度。據(jù)了解,國家助學貸款有望在一個月內(nèi)發(fā)放到學生手中。
目前在助學貸款方面存在的主要問題有:①少數(shù)地方和高校領(lǐng)導對此項工作重視不夠,工作不到位;②有些政策和措施沒有得到全面落實;③宣傳工作跟不上,一些政策和措施沒能做到家喻戶曉;④有些政策還需要作進一步調(diào)整和完善。
據(jù)報道,針對大學生申請助學貸款后還貸比例不甚理想等問題,北京40余所高校的150余名大學生最近設(shè)壇,共同探討“誠信與責任”的話題。壇主們分析了在校大學生的誠信問題,并提出解決的措施:首先要從大學生自身做起,自覺建立誠信意識,養(yǎng)成誠信習慣,承擔誠信責任,在校園內(nèi)、校園與社會,在人與人、人與社會之間搭起一座誠信的橋梁,為構(gòu)建一個誠信的社會做出最大努力。
(9)美國從1965年開始實行助學貸款制度。目前22%的美國人都負有在大學期間借的助學貸款。2001 年,貸款總額已達397 億美元,貸款學生570 萬人。美國最重要的助學貸款有兩種:一種叫帕金斯貸學金。這種貸學金直接來自于政府,而不是銀行。學校拿到政府發(fā)放的資金后,貸款給家庭經(jīng)濟狀況困難的學生。學生在校期間,政府支付利息,利率為5%。一個本科生總共可以借1.5 萬美元,研究生可以借3 萬美元。學生畢業(yè)9 個月后開始還款,還款期限一般為10 年。
另一種叫斯坦福貸學金,這是美國目前最盛行的助學貸款。斯坦福貸學金分兩種形式:一種形式是資金直接來自于政府,政府承擔風險;另一種形式是由銀行或其他金融機構(gòu)提供貸款,由州政府進行擔保,聯(lián)邦政府進行再擔保。如果學生違約沒有歸還貸款,或者由于死亡、疾病等原因無法還貸,州政府和聯(lián)邦政府將向銀行賠付95%的拖欠貸款。這對銀行來說是一顆“定心丸”。學生從學校畢業(yè)6 個月后開始還款,還款期限一般為10 年,最長可以延長到30 年。在取得斯坦福貸學金的學生中,家庭經(jīng)濟狀況困難的學生還能得到政府的利息補貼,自己不用支付大學期間的貸款利息。
“防”“罰”并重降低拖欠率。1990 年,美國學生貸款的拖欠率達到了歷史最高峰22.4%。經(jīng)過十幾年的努力,2002 年下降到了5.4%的歷史最低點。首先,美國政府在防范風險上大做文章,規(guī)定了更加靈活的還款方式和非常多的優(yōu)惠減免措施。例如,學生畢業(yè)后,可以每月還固定的數(shù)額;可以開始還得比較少,然后逐漸增加;可以根據(jù)個人的收入增減采取浮動的還款方式等。政府的各種減免措施更是格外人性化。畢業(yè)后如果去中學當老師,教滿5 年,可以免除1 萬美元的貸款;如果去貧困地區(qū)當教師,可以減免更多。
同時,加大對拖欠者的懲罰力度,提高人們的自覺性。凡是拖欠貸款的人,銀行會把拖欠者的賬戶轉(zhuǎn)給專門的追款機構(gòu),不僅沒完沒了的電話、信件讓拖欠者永無寧日,還會把拖欠者的有關(guān)情況報告給信用評級部門,違約記錄會終身相伴。最后直至訴諸法律,由法院強制執(zhí)行。()
三、作答要求
問題一:請迅速閱讀所給材料,并根據(jù)其中反映的主要信息,用300 字的篇幅,分別概述申請助學貸款人數(shù)眾多、大學生未能按時還款以及銀行叫停助學貸款的原因。(本題30分)
問題二:通過對所給材料的分析和理解,以《關(guān)于進一步完善國家助學貸款的思考》為題目,寫一篇1000 字左右的策論(對策性)文章。(本題70分)
【真題解析】
國家助學貨款是涉及多方利益的一項“金融業(yè)務(wù)”,它牽涉到學生、學校、國家及金融
機構(gòu)各方各面的權(quán)利和義務(wù),而助學貸款陷入困境正反映了該領(lǐng)域中的諸多問題。該年的廣東省考申論材料難易適中,所出題目僅兩道,一是對原因的分析,一是進行策論寫作,且第一題為策論做好鋪墊,使考生更易把握。第一題是一道原因概述題,難度不大,只要找到文中問題所在的相應(yīng)位置,即可搜尋到相應(yīng)的事件誘因。通過閱讀,我們發(fā)現(xiàn)“申請助學貸款人數(shù)眾多”的問題出現(xiàn)在材料5中,其明確用“問句”及“老師分析”的方式提示了答案:“大學生未能按時還款”的問題出現(xiàn)在材料4的倒數(shù)第2段;“銀行叫停助學貸款”的問題出現(xiàn)在文章的第1段和第4段,分別由“困境”、“銀行方面表示”這樣的關(guān)鍵詞提示出來。只要考生帶著問題閱讀材料并進行適當?shù)臉俗?,總結(jié)出題目中三個問題的原因是不難的。
【答題要點】
問題一:請迅速閱讀所給材料,并根據(jù)其中反映的主要信息,用300字的篇幅,分別
概述申請助學貸款人數(shù)眾多、大學生未能按時還款以及銀行叫停助學貸款的原因。(本題30
申請助學貸款人數(shù)眾多的原因:一是由于大學擴招,每年入學學生人數(shù)的絕對數(shù)量在快
速增長,貧困生總量也在隨之逐年上升;二是高校逐步實現(xiàn)全額收費,不菲的學雜費給貧困
家庭子女造成了現(xiàn)實困難:三是大學生的社會觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變,越來越多跨入大學校園的貧
困學生更愿意自己想辦法來承擔學費,而不愿意讓父母舉債。
大學生未能按時還款的原因:一是少數(shù)人確實存在僥幸心理,認為借國家的錢遲還甚至
是不還沒有多大關(guān)系:二是畢業(yè)后還沒找到工作或工作后收入確實不高,沒能力按時還款
三是畢業(yè)后繼續(xù)深造,沒能力還款,又未與銀行進行有效溝通。
銀行叫停助學貸款的原因:由于畢業(yè)大學生還貸情況不佳,貸款風險凸現(xiàn),故部分高校
銀行助學貸款叫停。(297字)
問題二:通過對所給材料的分析和理解,以《關(guān)于進一步完善國家助學貸款的思考》為
題目,寫一篇1000字左右的策論(對策性)文章。(本題70分)
提示:第二題要求依據(jù)材料,以《關(guān)于進一步完善國家助學貸款的思考》為題目,寫
篇1000字左右的策論文章。我們在第一題中已經(jīng)對貸款學生、銀行這兩方面出現(xiàn)的問題進
行了原因分析,可以說已經(jīng)為策論寫作做好了一半的鋪墊。結(jié)合全文來看,助學貸款所涉及
的除了貸款學生和銀行以外,還涉及到國家和學校,考生只要再把這兩方面的問題挖掘出來,
策論文章就可以展開了。在此,我們僅在寫作結(jié)構(gòu)上做一些提示,供廣大考生參考:
首段簡明扼要地概括出事件背景,以引出存在問題。
次段概括指出國家助學貸款目前存在的主要問題,需要涉及到學生、學校、銀行、國家
等各個主體。
接下來針對上段所示問題,分別就各個主體提出相應(yīng)對策,內(nèi)容可包括政策、制度、立
法、宣傳等諸多方面,例如:
加強誠信宣傳教育,進一步完善大學生誠信體系建設(shè);
建設(shè)多元化擔保制度,進一步防范各類風險:
根據(jù)學生貸款的實際情況,適當延長還款時間、降低還款利息等,國家可以對銀行給予
定的補貼
進一步加大相關(guān)政策法規(guī)的制定,加大打擊和處罰力度,杜絕僥幸心理等
文章最后可簡要總結(jié)目的和意義,升華主題。
關(guān)于進一步完善國家助學貸款的思考
國家助學貸款是由國家指定的商業(yè)銀行面向在校的全日制高等學校中經(jīng)濟困難的本專科學生、第二學位學生、研究生發(fā)放的無須抵押的,在校期間政府給予貼息的個人信用貸款,目的是幫助普通高等學校的經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。目前,國家助學貸款制度取得了一定的成效,但仍然面臨申請助學貸款人數(shù)眾多、大學生未能按時還款以及銀行叫停助學貸款等問題。因此,進一步完善國家助學貸款制度勢在必行。
國家助學貨款是涉及多方利益的一項“金融業(yè)務(wù)”。申請助學貸款的人數(shù)之所以越來愈多,是由于大學擴招,高昂的學雜費成為貧困生的一大難題。其次,不少大學畢業(yè)生一方面存在僥幸心理,認為國家的錢可以遲還或不還;另一方面未找到工作或工作后收入確實不高,因此沒能力按時還款?;谶@種情況,貸款風險凸現(xiàn),故部分高校銀行助學貸款叫停。因此,學校、學生、銀行是改善國家助學貸款制度的重要環(huán)節(jié),我們可以從以下三方面進一步完善國家助學貸款。
一,加強誠信宣傳教育,進一步完善大學生誠信體系建設(shè)。目前,不少大學生由于各種原因未能按時還款,這是一種誠信意識淡薄,缺乏社會責任感的表現(xiàn)。因此,高校應(yīng)廣泛開展誠信宣傳教育,提高學生的誠信意識。在這方面,北京為我們提供范例。北京40余所高校的150余名大學生最近設(shè)壇,共同探討“誠信與責任”的話題。壇主們分析了在校大學生的誠信問題,并提出解決的措施:首先要從大學生自身做起,自覺建立誠信意識,養(yǎng)成誠信習慣,承擔誠信責任,在校園內(nèi)、校園與社會,在人與人、人與社會之間搭起一座誠信的橋梁,為構(gòu)建一個誠信的社會做出最大努力。通過上述辦法,在大學形成誠實守信的風氣,定能完善大學生誠信體系建設(shè)。
二,建設(shè)多元化擔保制度,進一步防范各類風險。由于種種原因,助學貸款的風險基本上由銀行獨家承擔。由此造成的后果是,貧困學生為交不了學費發(fā)愁、學校為銀行不批貸款著急、銀行為形成新的不良貸款而憂心忡忡。解決這個問題我們可以借鑒他國的做法。如美國設(shè)置斯坦福貸學金。這種貸學金分兩種形式:一種形式是資金直接來自于政府,政府承擔風險;另一種形式是由銀行或其他金融機構(gòu)提供貸款,由州政府進行擔保,聯(lián)邦政府進行再擔保。如果學生違約沒有歸還貸款,或者由于死亡、疾病等原因無法還貸,州政府和聯(lián)邦政府將向銀行賠付95%的拖欠貸款。可見,通過建立多元化擔保制度既能緩解學生,銀行以及學校的難題,又能進一步防范各類風險。
三,根據(jù)學生貸款的實際情況,適當延長還款時間、降低還款利息等,國家可以對銀行給予一定的補貼。今秋開學初,國務(wù)院下發(fā)有關(guān)文件,決定在今年秋季開學后全面實施助學貸款“新法”,對助學貸款政策作出重大調(diào)整。與原來的政策對比,新政策主要有五大變化:學生在校期間免交貸款利息;還貸年限延長到6 年;招標選擇貸款經(jīng)辦銀行;曝光違約借款學生名單;建立貸款風險補償資金。這些舉措相較之前,更具人性化。此外,我們還可以借鑒美國政府的做法,讓還款的方式更靈活。美國學生畢業(yè)后,可以每月還固定的數(shù)額;剛開始還得比較少,然后逐漸增加;還可以根據(jù)個人的收入增減采取浮動的還款方式等。
綜上所述,進一步完善國家助學貸款制度需要我們加強誠信宣傳教育,建設(shè)多元化的保制度以及根據(jù)學生貸款的實際情況,適當延長還款時間,使還款方式更靈活,更具人性化。我相信,通過上述措施,我國助學貸款制度會越來越完善,幫助更多貧困生實現(xiàn)夢想!