【給定材料】

材料1：

“警察同志,父親病重需要轉院，時間緊迫,實在是沒有合適的車位不得已才在此停車，還望理解”這是一位車主的紙條留言，交警對此開出溫馨提示單:“祝您父親早日康復!”交警柔性執(zhí)法贏得群眾交口稱贊。

麥某曾經是一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，在地村民中小有名氣,于是在自己家中為村民提供醫(yī)療服務，這一做法違反了《基本醫(yī)療健康促進法》，但考慮到他此前沒有無證行醫(yī)的違法記錄。在家中“看病”也只是開出“藥方”，沒有銷售藥品，沒有造成危害后果，當地行政執(zhí)法機關堅持法理與情理相統(tǒng)一，依《行政處罰法》作出不予處罰決定。隨后，麥某積極響應落實整改。

某地行政執(zhí)法機關對當地建筑公司實施勞動檢查,行政執(zhí)法人員向建筑工人詢問工資發(fā)放情況，A建筑公司建筑工人說，公司能足額發(fā)放工資，但經常不能及時發(fā)放，執(zhí)法人員調查發(fā)現，A建筑公司經常延期發(fā)放建筑工人工資，主要原因是A建筑公司內部審批程序周期過長，A建筑公司有關工作人員表示:“我也想及時發(fā)放工資，但公司制度擺在這里?！庇捎贏建筑公司沒有很強的主觀的惡意，行政執(zhí)法機關并未“一罰了之”而是約談A建筑公司負責人向其宣傳解讀《勞動法》和《保障農民工工資支付條例》，督促整改內部制度。經整改，A建筑公司工人都能及時獲得工資。這種執(zhí)法方式，傳遞了法治溫度，以溫潤姿態(tài)彰顯法治剛性。

某小區(qū)居民舉報，流動攤販天天在小區(qū)周邊占道經營，阻礙了車輛通行，制造噪音影響居民休息，行政執(zhí)法機關并未簡單“一禁了之”，經調查和研究，行政執(zhí)法機關出臺文件，實行劃區(qū)域擺攤和限時段經營的政策，此舉在法律范圍內平衡了各方的利益，既維護了交通秩序、市容市貌，也保障了流動攤販的經營，還保障了小區(qū)居民的權益。

農戶王某收購村民種的蔬菜，在集市上擺地攤出售，行政執(zhí)法人員日常檢查發(fā)現王某出售的蔬菜重金屬含量超標，依《農產品質量安全法》，行政執(zhí)法機關可對王某罰款5000元，事發(fā)后王某向執(zhí)法人員如實說明了進貨來源，并積極追回已售蔬菜，由于王某已六十多歲，身患疾病，以賣菜為生，家庭經濟較為困難，如進行處罰，王某的生活和經營將難以為繼，王某又積極整改且未造成嚴重危害后果，行政執(zhí)法機關依《行政處罰法》對王某作出免于處罰決定，可見，柔性執(zhí)法要求行政執(zhí)法機關既要把握執(zhí)法尺度，也要傳遞法治溫度。

材料2：

2024年12月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，旨在貫徹落實黨中央關于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔。早在2020年6月，廣東省人民政府頒布實施《廣東省行政檢查辦法》，該辦法規(guī)定:組織行政檢查可以采取合并檢查、聯合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進行;推行“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法主體對檢查對象重復檢查;同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并進行;不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內容可以合并完成的，原則上應當組織聯合檢查。秋日的午后，A 市某物流有限公司迎來了幾位特殊的“來客”:2名交通運輸執(zhí)法人員，2名公安執(zhí)法人員，2名應急管理執(zhí)法人員，2名市場監(jiān)管執(zhí)法人員，這一行8人依次走進企業(yè)辦公室，車場，倉庫等，翻看經營資質，了解安全教育情況，檢查是否存在交通違規(guī)，檢查危險化學品“一品一碼”、罐體容器檢測有效期等，不到一個小時就悉數完成，全程信息實時錄入“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”。這是企業(yè)開辦以來經歷的首次“綜合查一次”檢查。從2022年開始，A市持續(xù)推進“綜合查一次”執(zhí)法行動，市場主體均對“綜合查一次”聯合執(zhí)法機制實施情況表示滿意。A市的“綜合查一次”還結合非現場執(zhí)法監(jiān)管新形勢，加強執(zhí)法過程智慧化監(jiān)管，主動運用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位等方式開展“零打擾”執(zhí)法檢查，為企業(yè)經營“遠程把脈”。2024年4月，《A市“綜合查一次”聯合執(zhí)法檢查實施辦法》正式實施，成為全國首部規(guī)范涉企聯合檢查行為的政府規(guī)章、截至2024年10月，A市“綜合查一次”聯合執(zhí)法檢查任務清單共涉及事項30大類，覆蓋25個檢查主體和119個檢查事項，共計開展檢查93次，檢查企業(yè)253家。

面對企業(yè)反映“檢查擾企”的情況，廣東省B市推行“綜合查一次”制度。2023年11月，B市印發(fā)了《B市推行。“綜合查一次”制度實施方案》，全面深入推進這一聯合執(zhí)法工作。該方案通過對涉及跨部門，跨領域，跨層級多個執(zhí)法主體的相關行政執(zhí)法事項。

進行“一件事”集成，實現“進一次門，查多件事”，這一改革實現了從“多頭查”到“聯合查”的轉變，有效解決了重復檢查問題，構建了“部門聯動，全域覆蓋，立體高效”的監(jiān)管新格局。

據統(tǒng)計，2024年上半年，B市對納入清單的事項開展了“綜合查一次”，執(zhí)法檢查1176次，檢查企業(yè)1948家，減少上門次數4858次，大大減輕了企業(yè)的迎檢負擔。

2023 年初，廣東省C市出臺了《C市推進“綜合查一次”聯合執(zhí)法機制實施方案》，列出第一批共4大類17項聯合執(zhí)法檢查事項，檢查主體包括自然資源局、市場監(jiān)督局、交通運輸局等10多個部門，全面啟動了“綜合查一次”聯合執(zhí)法模式，根據實施方案，牽頭部門會同聯合部門每年3月底前制定年度聯合檢查計劃，協商選取本行政區(qū)域內信用等級高的企業(yè)，涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，納入“綜合查一次”企業(yè)。

2023年5月，C市自然資源局作為牽頭單位，聯合該市應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、林業(yè)局、氣象局等部門，對礦山企業(yè)開展了“綜合查一次”聯合檢查，“綜合查一次”

        執(zhí)法機制的實行，進一步增強執(zhí)法監(jiān)督效能，優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體松綁減負。

材料3：

廣東低空經濟發(fā)展已經起步，在廣州珠江新城，飛行汽車飛越CBD，在廣州從化、增城的農田上，農業(yè)無人機噴灑農藥，播撒種子;在深圳，一架直升機載著10名旅客，從深圳北站接駁機場騰空而起……通用無人機方面，廣州基礎已然牢固，備受關注的eVTOL(電動垂直起降飛行器)領域，廣州已培育數家明星公司，乘坐“空中的士”出行將從夢想照進現實:“打飛的”之外，廣州多家知名無人機企業(yè)讓“低空+農業(yè)”“低空十配送”“低空+消防”“低空+文旅”等商業(yè)應用場景“百家齊放”。2024年10月，廣州市B區(qū)域管部門演示了無人機輔助戶外廣告招牌檢查執(zhí)法工作，區(qū)域管部門接到市民反映后，從辦公地點所在地樓頂“無人機機場”起飛一架無人機，飛入市民反映存在戶外廣告問題的區(qū)域，拍照取證，并通過智慧城管后臺分析戶外廣告的現狀和審批情況是否存在不符，生成工單供執(zhí)法人員后續(xù)進一步處理。

消費級無人機方面,世界“無人機之都”深圳鋪墊已久。2024年,深圳正著力推進“eVTOL+文旅消費”的低空經濟新業(yè)態(tài)。2024年10月,常態(tài)化無人機配送航線在深圳F口岸開航，民眾在口岸附近點外賣可享受“空投”服務，下單后最快10分鐘在指定降落地點取貨，經營主體負責人表示:F口岸每天產生數百上千個外賣訂單，但這里每天數十萬客流量，大家很難與外賣員交接。相比其他區(qū)域，口岸外賣訂單配送時長平均多20分鐘。無人機配送，可為用戶節(jié)省近30分鐘的等待時間，固定降落點還免去了人找貨的煩擾，方便趕時間的過關用戶。

發(fā)展無止境，追求不止步，廣東決心更上一層樓，從低空“領飛”未來。為此，廣東省A市積極推動立法，通過立法保障低空經濟發(fā)展。近期，廣東省A市人大常委會公布了《A市低空經濟發(fā)展條例(征求意見稿)》，向社會各界公開征求意見。市民、人大代表、政協委員、企業(yè)代表、專家學者等就進一步推動低空經濟發(fā)展踴躍發(fā)表意見:

市民關女士說，“我覺得這是一個很好的法規(guī)，我對‘打飛的’也比較好奇，但最關心的問題還是價格。對于短途城際飛行來說，如果動輒上千元，大部分消費者一般消費不起，還不如選擇高鐵、汽車等工具出行;但如果遇到突發(fā)救援或有醫(yī)療需要，我還是會選擇這種方式。”關女士還提出，未來低空飛行應注意規(guī)避攝像頭拍攝居民隱私內容，一些低空飛行器自帶拍攝功能，低空客運實現后，乘客拿著手機、相機就可以進行低空拍攝，不可能要求家家戶戶大白天拉上窗簾，如何保護居民隱私值得關注。

人大代表李先生表示，外賣員人工配送的效率已經很高，一般能在30分鐘左右配送到家門口或辦公室門口。大部分時候，消費者也不趕時間，因此，盡管“低空十配送”可以提高效率，但如果它的價格比外賣員人工配送高出一大截，消費者大部分時候還是寧愿選擇外賣員人工配送，李先生還擔心，低空飛行引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，低空飛行的普遍應用需要在城市建設大量的相關配套設施，這些配套設施的運行可能會產生噪音、灰塵等污染，影響周圍居民的日常生活，甚至是身體健康。

政協委員會譚先生認為:“法規(guī)草案明確了低空經濟的應用場景。提出逐步開通市內、城際、跨境等低空客運航線舉措，富有前瞻性和創(chuàng)新性?！彼岢?低空客運航線在城市里普遍開通會帶來兩個需要注意的問題，一個是安全:“低空飛行涉及航空安全、公共安全等多個方面，必須建立完善的安全保障體系，確保飛行活動安全進行”，另一個是隱私:低空飛行活動的增加，可能會帶來私人隱私保護方面的問題。無人機等低空飛行的普及，使得空中拍攝和窺視變得更加容易，這可能會侵犯到公民的隱私權。因此，應明確低空飛行活動應遵循的隱私保護原則。

低空飛行企業(yè)管理人員王女士認為:低空客運和貨運的大量普及，需要建設大量配套設施，而低空飛行面臨的一大困難是基礎設施建設相對滯后。為滿足低空應用場景需求，需要建設一大批無人駕駛航空器起降中轉、貨物裝卸、乘客換乘、航空器存放、能源補充維修保養(yǎng)、飛行測試等地面配套基礎設施。城市里本來就存在公共用地緊張問題，這個問題單靠市場調節(jié)無法得到解決，需要政府出臺有效措施政府出臺有效的措施，王女士還指出，低空飛行的安全問題主要不在于飛行器本身的安全，而在于空中交通安全。低空飛行器之間發(fā)生硬撞，既危害地面人員和財產的安全。

某研究機構專家薛先生認為:“為低空經濟立法是必要的、迫切的。”低空飛行企業(yè)往往因找不到辦事部門、交通運輸部門而“頭痛”。發(fā)展低空經濟所涉及的部門包括發(fā)改部門、交通運輸部門、空港委、工信部門、公安部門、氣象部門以及文旅部門等，這些部門在低空經濟領域的分工與合作需要進一步明確，否則部門之間容易推諉扯皮。

不同部門對同一事項持不同態(tài)度，企業(yè)就很難辦，有時候雖然找到了辦事部門，但程序消耗時間太長，影響企業(yè)相關業(yè)務的開展。以適航審定為例，適航審定是航空飛行器商業(yè)化運營的關鍵一環(huán)，企業(yè)拿到適航證書后，還要一段較長時間進行測試和審定。

【作答要求】

問題一：根據材料1，請簡要闡述你對柔性執(zhí)法的理解。（15分）要求：緊扣材料，理解準確，條理清晰，篇幅不超過200字。

參考答案：柔性執(zhí)法要求行政執(zhí)法機關既要把握執(zhí)法尺度，也要傳遞法治溫度。

它強調堅持法理與情理相統(tǒng)一，在嚴格依法辦事的同時，充分考慮當事人的實際情況和困難，采取開出溫馨提示單、依法不予處罰、約談整改、劃區(qū)域限時經營等靈活措施，而非簡單“一罰了之”。這種執(zhí)法方式既體現了法律的剛性，又傳遞了法治的溫度，同時平衡了各方的利益，提升了整改積極性，贏得了群眾稱贊。柔性執(zhí)法是法治文明進步的體現，值得推廣和實踐。(194字)

問題二:根據材料2，梳理總結廣東省推行“綜合查一次”的主要做法。(20分)要求:緊扣材料，內容全面，條理清晰，語言流暢，篇幅不超過400字。

【參考答案】

參考答案：1.出臺省級規(guī)章:頒布實施地方性規(guī)章，推行“綜合查一次”制度，規(guī)定采取合并檢查、聯合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進行檢查。2.A市:多部門聯合執(zhí)法，全程信息實時錄入“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”，結合非現場執(zhí)法監(jiān)管新形勢，加強執(zhí)法過程智慧化監(jiān)管，主動運用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位等方式開展“零打擾”執(zhí)法檢查，為企業(yè)經營“遠程把脈”;出臺市級規(guī)范涉企聯合檢查行為的政府規(guī)章，明確聯合執(zhí)法檢查任務清單。3.B市:出臺實施方案，對涉及跨部門，跨領域，跨層級多個執(zhí)法主體的相關行政執(zhí)法事項，進行“一件事”集成，解決重復檢查問題，構建“部門聯動，全域覆蓋，立體高效”的監(jiān)管新格局。4.C市:推進聯合執(zhí)法機制，明確聯合執(zhí)法檢查事項、檢查主體，啟動聯合執(zhí)法模式，共同制定年度聯合檢查計劃，協商選取信用等級高、涉及多部門檢查、新產業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)等，納入“綜合查一次”企業(yè)。(371字)

問題三:請針對材料3中各界代表反映的問題，就A市進一步發(fā)展低空經濟提出對策建議。(30分)要求:緊扣材料，建議具體明確，有針對性，條理清晰，篇幅不超過600 字。

參考答案：1.合理定價，提升競爭力。做好前期調研，在低空經濟定價上充分考慮市場接受度和消費者支付能力，制定合理的價格體系;政府可給予補貼，降低消費者負擔;技術創(chuàng)新，推動電動垂直起降等核心技術發(fā)展，降低運營成本。2.加強隱私保護。明確低空飛行活動的隱私保護原則，規(guī)范低空飛行器的拍攝行為，如合法、正當、必要原則，限制飛行高度和區(qū)域，禁止在特定區(qū)域進行拍攝;建立監(jiān)管機制，加強對低空飛行器的管理和執(zhí)法，對侵犯隱私的行為進行嚴厲打擊。3.防治生態(tài)環(huán)境污染?？茖W規(guī)劃配套設施布局，盡量避開居民密集區(qū);制定嚴格的環(huán)保標準，對低空飛行器的噪音、灰塵排放進行規(guī)范，推廣低噪音、低污染的飛行設備;加強施工和運營過程中的環(huán)境監(jiān)測，及時采取降噪、抑塵等措施。4.建立完善的安全保障體系。加強空域規(guī)劃與管理，優(yōu)化空域劃設，建立空域實時協調機制。對危險事件進行仿真評估預警;建設綜合監(jiān)管服務平臺，整合航路規(guī)劃、空中避障、空域管理等功能。5.加快基礎設施建設。政府應出臺有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃設施建設，提高城市公共空間利用率;給予扶持政策，引導市場建設無人駕駛航空器起降中轉、貨物裝卸、乘客換乘等地面配套基礎設施。6.加強部門協同合作。明確部門職責分工，通過立法或政策文件，清晰界定相關部門在低空經濟中的職責，避免推諉扯皮;建立協同工作機制，設立低空經濟發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協調各部門工作;簡化審批流程，優(yōu)化審批程序，建立一站式審批平臺。(592字)